张昌尔：以建设性执法司法优化经济发展环境

2017-03-12 09:47:53  

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湖北省政协主席张昌尔

 

    中央经济工作会议强调“建设法治化的市场营商环境”。李克强总理在政府工作报告中强调，要依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，使企业家安心经营、放心投资。孟建柱同志在中央政法工作会议上强调，新形势下，衡量执法办案水平高低，不仅要看是否依法查处违法犯罪行为，而且要看是否促进经济社会发展。在经济类案件中，要树立审慎理念，严格区分经济纠纷与经济犯罪；树立善意理念，防止超标超范围查封、扣留、冻结财产，最大限度减少对企业生产经营的不利影响。这一论述为法治服务改革发展指明了方向、定下了基调。经济越是下行，越是改革深化，法治环境越要上行，越要树立建设性执法司法理念，加强建设性司法的行动。

 

    一要对市场主体实行更大限度的宽容。法治是市场经济的基石。在经济下行压力加大的形势下，强化建设性执法司法，是优化市场法治环境的应有之义。加强对各级法检干部的引导，把法律上的违法犯罪与改革创新中的失误区别开来，只要企业和市场主体不构成违法犯罪的，就要从呵护、完善的角度，给予最大限度的宽容，主动“上前一步”，提供支持和帮助，不能动辄戴枷套锁、上纲上线；对确实构成犯罪的，坚持法律原则，不搞法外施恩。去年全国最高人民法院与长江经济带发展领导小组办公室签署《关于建立推动长江经济带发展司法合作协同机制的合作框架协议》，最高人民检察院去年出台保障和促进非公有制“18条意见”，今年1月份又出台加强产权司法保护“22条意见”，各省也相应出台了实施意见，实际效果、企业反响都非常好，是应对经济下行压力的创新之举。

 

    二要对市场经济秩序实行更严格的保护。安全的投资环境是企业发展最基本的环境。平安建设是地方党委政府“一把手工程”，也是保证市场主体能安心生产经营的基础条件。时刻高悬“达摩克利斯之剑”，对敲诈勒索、强揽工程、强买强卖、垄断市场等违法犯罪活动“零容忍”，一经发现，坚决从重从快查处，维护开放、干净、公平的市场环境，为市场主体和项目建设保驾护航。要高度重视金融领域的安全问题。现在涉众型金融犯罪、互联网金融犯罪形势不容乐观。处理这类问题存在责任主体缺位、职能模糊不清的问题，也存在法律依据不充分的问题，主动作为反而存在捅“马蜂窝”的风险。金融管理部门应勇于担当，负起监管责任。前不久，保监部门严惩个别保险公司违法违规行为，起到有力警示效应。同时，各级党委、政府和政法部门应进一步加强总结研究，出台针对互联网金融犯罪的司法解释，明确罪与非罪的界限，进一步规范互联网金融犯罪的法律适用，开展对涉众型金融犯罪的专项整治行动，依法严厉打击违法犯罪，切实保护中小投资者的合法权益。

 

    三要对涉企执法司法行为要实行更严厉的约束。进一步规范政法部门执法司法行为，加强监督检查和指导，更大力度减少各级不作为、慢作为、乱作为现象，对进入程序的涉企案件，公开办案责任主体、程序和时限，坚决杜绝办而不结、久拖不决。坚决查处因利益驱动利用刑事手段插手经济纠纷、办人情案、金钱案、关系案等行为，严禁违反执法司法管辖规定，严禁乱用、滥用强制措施。建立强制措施实施风险评估机制，对重要的财产强制和人身强制性措施等，要进行风险评估，准确把握执法司法的力度、时机、方式等，实现经济效果、社会效果和法律效果的有机统一。要把企业负责人的个人违法犯罪行为与企业行为相区分，对其采取强制措施前，支持企业依法依章程完成企业负责人的选任工作，尽量减小企业负责人的违法犯罪行给企业事业的负面影响和波动。

 

    四要对基层执法司法给予更有力的支持和倾斜。我国80%以上的司法人员在基层，80%以上的案件在基层办理，但基层普遍存在待遇低，人才过不来、留不住的问题。要高度重视这一问题，在顶层设计上推进解决这一问题。一方面，坚持问题导向，推进资源向基层倾斜。通过办案津贴、特岗津贴、职级晋升等多种激励手段，推动司法资源下沉，鼓励优秀法官司、检察官扎根基层办案一线。另一方面，加大改革力度，推进上下联动、资源共享。湖北在推进“律师进村”和网格化建设两个方面进行了探索。发端于湖北恩施州“律师进村、法律便民”探索，通过政府购买服务，律师、律师事务所包村，发挥咨询、调解、代理三个方面的作用，有效化解基层矛盾，提高群众法律意识。在网格化建设上，湖北实现城市网格化管理全覆盖的基础上，推进网格化管理在农村全覆盖，11多万名机关干部集中三个月的时间下乡驻村推进这项工作。通过网格化建设，推动信息共享、资源下沉，尽量让群众“办事不出村”。方便群众办事的同时，发挥网格在社会治理中的作用，社情民意在网格中掌握，公共服务在网格中开展，矛盾纠纷在网格中化解，治安防控在网格中加强，促进了基层治理体系和治理能力现代化。