围绕中心服务大局　不断推进人民政协事业向前发展

2014-09-15 00:54:31  

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政协黄石市委员会

　　这次全省市州政协主席座谈会，是深入学习贯彻中共十七大精神，以实际行动迎接北京奥运的一次重要会议，对于各市州政协相互了解、交流经验、共同探讨、不断发展具有十分重要的意义。新的形势对政协工作提出了新的更高的要求，政协肩负的使命更加光荣，任务更加繁重，责任更加重大。如何进一步学习贯彻落实好《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，如何始终保持人民政协的生机与活力，如何有效提高政协工作的整体水平，是全省各级政协组织共同面对的重大课题。
　　根据省政协的通知要求，结合黄石实际，联系上半年工作，就围绕中心、服务大局，不断推进人民政协事业向前发展作简要汇报。

　　一、今年来我市政协的主要工作
　　2008年是我市新一届政协的开局之年。我们以发扬民主、关注民生、推动发展、促进和谐为重点，坚持围绕中心抓实事，建言献策出实招，参政议政求实效，认真履行三大职能，切实抓好各项工作。

　　（一）深入开展专题协商议政工作。今年来，我们牢牢把握发展主题，针对全市改革开放、经济建设、社会发展中的重大问题，深入开展专题议政工作。市政协十一届一次会议后，我们拟定了年度协商计划，并将协商议题报市委批转。
　　开展专题调研方面，一是就促进“两型社会”建设进行专题调研。从3月起，市政协组织50多名政协委员分成四个课题组，在全市开展了“抓住‘两型社会’综改试验区建设机遇，促进黄石经济社会又好又快发展”专题调研，分别就“推进新型工业化和新型城市化”等内容进行为期一个多月的调研，形成了四份调研报告、六份发言材料，并召开市政协常委会会议进行专题协商，向市委、市政府提交了建议案。市委、市政府对这次调研十分重视，市委书记王振有专门参加政协常委会会议。王振有书记、王建鸣市长先后对政协建议案作出批示，对专题调研给予高度评价，认为调研具有全局性、前瞻性，提出的建议很有份量，并要求有关部门认真研究。
　　二是就建设黄石中央商务区进行专题调研。年初，市政协深入黄石港区调研，了解到位于该区内一段已失去防洪功能的城中堤——后河堤即将被整体搬迁。我们认为后河堤的搬迁为我市城市建设和培育新的经济增长点提供了一次难得机遇，于是，经主席会议研究决定，紧急启动“抓住后河堤搬迁机遇，建设中央商务区”专题调研，在不到十天时间里，向市委、市政府报送了在该地区建设中央商务区的主席建议案。市委对这个建议高度重视，责成市规划局立即停止该地区所有建设用地的审批工作，并组织工作专班就建设中央商务区进行可行性论证，全面统筹，统一规划。
　　三是就申报中国黄石矿冶历史文化名城进行专题调研。今年我们把协助市委、市政府申报中国黄石矿冶历史文化名城、创建中国华新水泥遗址公园（博物馆）作为一项重要工作，指定一名副主席专门负责协调，组织以市政协文史委牵头、各相关单位参加的联合调研组，走访国家文化部文物局、中国建材协会等部门，到国内有关城市学习考察，对黄石申报中国历史文化名城进行充分的咨询、调研和论证，并经主席会议反复讨论，形成了“关于加大力度申报中国黄石矿冶历史文化名城的建议”的主席建议案，下一步我们还将邀请建设部有关专家到黄石进行实地考察。此外，我们还紧密结合政协工作实际，分别就“在推进‘两型社会’建设中提高自主创新能力”、“强化武汉城市圈人才资源优势共享与互补”等课题进行专题调研，形成的调研报告在省政协十届一次会议上作了大会发言。

　　（二）认真组织委员视察活动。委员视察是人民政协履行职能的一项基础性工作。今年来，我们不断创新视察形式，改进视察方法，使委员视察活动更加富有成效。年初，市政协制订了视察工作计划，送市委、市政府备案。上半年，市政协先后就全市防汛工作、工业经济运行、城市重点工程和重点项目建设、新农村建设、黄金山新区建设等开展专题视察20多次，各专委会还结合工作实际，围绕加快发展、关注民生的一些具体问题组织委员开展了系列专项视察。与此同时，市政协将视察中了解到的情况和委员的建议通过《调查与建议》送达有关部门，促进部门改进工作，对于视察中发现的重要社情民意信息，我们通过《信息专报》，送市委、市政府主要领导参阅，推动了一些重要问题的及时有效解决。如在政协的积极督办和各级党政部门的高度重视下，阳新县三溪中学根据委员们的建议，探索创建了“12345”关爱留守生模式，促成了全国“关注关爱留守生”研究实验区落户黄石，这也是湖北省唯一一家留守生研究实验区。市政协在多次视察调研的基础上，提出了创建模具钢工业园、加大锻造企业环保节能改造力度等一系列建议。市委、市政府对此高度重视，现在已在西塞山区、大冶市灵乡镇等开工建设新型模具工业园。目前我市模具钢生产企业迅速发展，工业总产值突破40亿元，模具钢销售达到全国市场的近50%，促进了模具产业的提升和壮大。

　　（三）切实加强提案督办工作。十一届一次会议以来，市政协共收到提案381件，经审查立案224件。3月份，市政府、市政协联合召开全市政协提案交办工作会议，及时交办提案。目前，正在办理的提案有53件，占提案总数的23.66%；拟办理或列入计划办理的79件，占提案总数的25.3%。今年上半年，我们着力把提案督办放在重要位置抓紧抓好。一是换届后我们对主席分工进行调整，主席直接分管提案工作，并由一名副主席协管。二是对提案办理继续实行“重点提案市长领办制，市政协主席督办制”。并由市委督查室、市政府督办室和市政协提案委员会组成检查组，不定期地开展督查活动，通报督查情况。三是加强与提案人的联系。要求各承办单位注重主动加强与提案人的沟通，认真听取委员对办理工作的意见，增进委员对办理工作的理解。四是发挥各专委会在提案办理中的作用，将提案办理与专委会调研、视察等工作紧密结合起来，推动对口单位提案的办理和落实。

　　（四）扎实推进政协“三化”建设。换届后，我们把推进政协“三化”建设，作为履行职能的重中之重，切实加强领导，组织专班，修订和完善各项规章制度。一方面，重新修订了市政协常委会工作规则、主席会议工作规则和专委会组织通则、工作规则等十多项规章制度,使我市政协履行职能有据可依、有章可循。另一方面，对一些经常性工作进行了规范。上半年，我们分别就加强委员管理、发挥界别作用、委员视察和派驻民主监督员等制定出台了意见。近期，我们还将出台《关于进一步加强和改进政协新闻宣传工作的意见》、《关于加强和改进反映社情民意工作的意见》。

　　（五）积极做好委员的培训和管理工作。换届后，新一届政协共有委员341名，其中新委员195人。针这一实际，我们及时组织了新委员培训班，重点学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，邀请省政协提案委员会原主任张玉权同志给委员们讲课，提高大家对政协性质、地位和作用的认识，增强委员们履行政协职能的责任感、使命感和光荣感。为了加强委员学习和管理工作的计划性、规范性，今年市政协新制定了《委员守则》，对委员履行职能、发挥主体作用提出了明确要求。同时，还成立了19个委员学习活动小组，制定学习活动计划，明确小组长的职责和任务，指导委员开展“五个一”活动。市政协还建立了委员电子档案，对委员参加会议和活动、提出提案、反映社情民意、提供招商引资信息等情况建立履职档案，作为评选优秀政协委员的依据。为了发挥委员界别活动的优势，我们制定了《关于加强界别活动的暂行办法》，明确各界别活动召集人和牵头单位，为委员积极开展界别活动提供了重要保证。同时，我们在委员中推荐了80多名民主监督员，聘请了29名市政协特约信息员，进一步拓宽发挥委员作用的途径和渠道。

　　（六）切实抓好宣传信息工作。宣传信息工作是人民政协工作的重要组成部分，是政协的经常性工作。今年来，我们坚持把政协宣传信息工作放在更加突出的位置，牢牢把握正确的舆论导向，积极宣传政协组织和政协委员履行职能和发挥作用的新成果、新进展。半年来，我们先后在《世纪行》、《人民政协报》、《中国政协》等报刊发表理论文章、新闻稿件12篇。在市级媒体的积极配合下，我们通过全会的电视网络同步直播、程序报道、活动报道，以及组织策划的各类品牌专栏、特色专题，平均每天可以看到一条关于政协的新闻，实现了图文、音频、视频、网络联动的立体式全方位宣传效果。最近召开的全市政协宣传信息工作会议，对市政协好新闻进行表彰。在继续办好“1956在线”信息互动平台的同时，今年市政协创办了《资政建言》季刊，对各种机关刊物进行了整合、规范，加强舆情收集和反映社情民意工作，进一步拓展了政协宣传信息工作的渠道。

　　（七）积极开展抗震救灾活动。5.12汶川地震发生后，我市政协对灾区救援和灾后重建工作高度关注，迅速向广大机关干部和政协委员发出情系灾区、支援灾区的号召。地震发生后第三天，市政协组织机关干部、离退休老干部和部分政协委员开展了捐款活动，现场捐款近11万元。随后，市政协机关又迅速开展缴纳“特殊党费”的活动，机关党员自愿交纳“特殊党费”5万多元。同时，我市各级政协组织和广大政协委员也以不同方式向灾区积极捐款，据不完全统计，全市政协委员累计捐款230多万元，各县（市）区政协委员累计捐款410多万元。

　　（八）坚持抓好政协机关建设。今年，中共黄石市委在全市开展了“再来一次思想大解放、再掀一轮发展新高潮”专题学教活动，市政协机关积极响应号召，迅速行动，开展了“广查摆、深剖析、大讨论、大解放”的专项讨论活动。在广泛征求意见的基础上，市政协制定了《关于进一步改进作风，推进“五型”机关建设的意见》，从加强学习、提高能力、注重创新、改进作风、厉行节约等方面提出了14条具体意见。同时我们坚持以强化管理为抓手，寓管理于服务当中，在管理中体现服务，开展每月一次的委员接待日活动，并坚持定期走访委员，加强同委员的沟通和联系。积极为委员履行职责，发挥作用创造条件，使政协机关真正成为委员之家。

　　今年来我市政协虽然做了一些工作，但与全省各市州政协相比，还有很大的差距。我们将以这次会议为契机，坚持以党的十七大和中央5号文件精神统领政协工作全局，虚心学习借鉴兄弟市州的好经验、好做法，求真务实，开拓创新，努力推动我市政协工作再上新台阶。

　　二、做好新时期人民政协工作的几点建议
　　新的形势对政协工作提出了新的要求，根据中共十七大和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的精神，现就深入做好新时期人民政协工作提出如下建议：

　　一是尽快制定“把政治协商纳入决策程序这一重要原则”的相关制度。政治协商是人民政协的主要职能之一，中共十七大报告在强调要大力推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设时，指出要把“政治协商纳入决策程序”。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》也明确指出“把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重大问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。”作为政协工作的首要职能，政治协商的内容、形式都比较明确，在实际工作中也比较容易掌握。但是，要把政治协商纳入决策程序，体现在党委决策之前，人大通过之前，政府执行之前，必须要解决好两个方面的问题，一是任何重大问题的决策都需要有协商的过程；二是任何协商的成果在决策中都应得到充分的运用，不能走形式，搞两张皮。这就需要制定相关的制度加以明确和规范，这是加强新时期民主政治建设的根本要求，也是实现决策科学化、民主化和制度化的重要保证。

　　二是尽快研究“在政协中，中国共产党与各民主党派相互监督”的具体办法和措施。作为一项政治监督，政协的民主监督是人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。应该说，在对国家机关及其工作人员的工作进行直接监督方面，近几年通过提案、建议案、派驻民主监督员和民主评议等形式，做了一些工作，取得了一定的成效。但是，各级党委、政府在政协中与各民主党派相互监督开展的还不够，办法还不多，在完善民主监督机制方面，特别是在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度方面力度还不大，还需要进一步加强。

　　三是尽快制定“人民政协参政议政的各项工作制度，形成合理有效的工作机制”。参政议政是政治协商和民主监督职能的拓展和延伸。它是对政治、经济、文化和社会生活中的重大问题及人民群众普通关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告等形式，向党委政府提出意见和建议。要保证参政议政的实际效果，必须进一步完善参政议政的有关工作机制。如深入开展专题调研的机制、反映社情民意信息工作机制、提案立案办理督查机制、党委和政府与人民政协密切联系和沟通机制以及各民主党派参加政协组织的重大考察、调研活动的机制等等，全面发挥政协组织协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的重要作用。

　　四是尽快建立“政协委员履行职能、发挥主体作用”的管理机制。政协委员是人民政协履行职能的主体，加强委员的学习、培训，提高履职能力和水平，是各级政协组织的一项经常性工作。建立委员履职档案是加强委员管理的一项重要制度。在这方面，我们主要是通过各专委会和委员活动小组，掌握委员平时参加政协活动的情况，每半年进行一次综合统计分析。因为，政协委员来自各个阶层各个界别，分布较广，除了全会以外，平时的活动不易掌握，人员统计比较繁琐并容易遗漏，建议省政协组织有关专家开发委员管理软件，包括管理的内容、形式、程序等方面，使各级政协组织能够及时了解和掌握政协委员履行职能的基本情况。

　　五是尽快研究“加大民主党派、党外人士工作力度，引导民主党派、党外人士通过政协平台积极参政议政”的办法和措施。应该认识到，当前，进一步调动民主党派、党外人士参政议政的积极性和主动性，还有许多工作要做。这需要我们继续开展定期走访，加强与民主党派的联系，了解情况，听取意见。在开展重大调研考察活动时，可视情况邀请民主党派负责人和有相关专业知识的党外人士参加，以便体现党内外合作共事、参政议政的实质内容。要积极为民主党派开展工作创造条件，对党派成员做到政治上信任、工作上支持、生活上关心，切实重视和解决他们在工作中的困难和问题。同时，各级党委、政府也应重视做好各民主党派的意见、建议的办理，并及时将处理结果通过政协、党委统战部直接作出反馈，切实把“长期共存、相互监督、胆胆相照、荣辱与共”的基本方针落到实处。