关于加快武汉留学人员创业园建设的思考与建议

2014-09-15 00:54:50  

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陈晓芳    委员

    我省现有大量暂居国外、学有所长、学有所成而又胸怀报国之志的留学人员，他们掌握着当今世界先进的科学技术和管理理念，据不完全统计，全世界现有华侨华人3000多万人，掌握高新技术的专业人士60余万人，其中湖北籍的约6万人，占总数的十分之一，是我省进行经济社会建设和实施开放先导战略不可忽视的智力资源。积极引导他们进入国家创新体系，兴办各种高新技术产业，必将推进我省经济又好又快的发展。

    从20世纪80年代开始，国家为积极应对国际人才争夺战，确立了“支持留学，鼓励回国，来去自由”的方针。近年来，全国各地纷纷建立起留学生创业园，为留学人员回国创业提供平台。为了吸引和鼓励海外高层次留学人员回汉创业，武汉市人民政府于1998年5月在国家级高新区武汉东湖新技术开发区创建了武汉留学生创业园。

    一、武汉留学人员创业园发展现状
    在武汉留学生创业园创业的留学人员80%以上都具有海外博士学历，或为博士后人员，他们分别从美国、加拿大、澳大利亚等17个国家和地区回来，创业的形式主要是自主创业、技术入股、合资合作、企业高管等，产品主要涉及IT信息产业、光电子产业、生物医药产业、新型材料制造业4大类，大多具有国际先进水平。

    截止2007年12月，创业园孵化面积由2000平方米增加到5万平方米，功能园区由过去单一的综合园区发展到现在的光电技术中心、软件技术中心、集成电路中心、生物医药中心四个专业园区，形成了服务留学归国创业人员的孵化、融资、安居等六大体系。到2007年底，共有1100余名留学人员到园区创办企业485家，其中符合三年内年产值达300万元条件而顺利迁出的企业有332家，成功率高达68.5%，是普通中小企业的7倍。创业园累计实现工业产值110.87亿元，创造税收5.64亿元，申请专利267项。目前销售收入过千万元的企业有42家，过亿元的企业有6家。

    二、武汉留学人员创业园发展存在的主要问题
    1、融资渠道不畅，缺乏资金来源。留学人员的企业一般都处在初创时期，需要大量资金投入，但银行一般要用固定资产作抵押才能贷款，而留学人员回国创业大多只有技术，没有多少启动资金，加之自身在金融机构的信誉还未建立起来，故很难通过正常渠道从外部资本市场获得资金。现在留学人员创业最需要得到的条件，不是税收减免，也不是政府无偿提供场所，他们最希望的是政府在投融资机制上加大改革的力度，使他们能够获得企业创业发展所需要的资金。不少留学人员掌握着世界最新的技术，如果有好的投融资机制，一个技术不仅可以改变一个行业，而且可以开创一个新行业。有些省市的留学人员创业园已在风险投资方面做了大胆的尝试。如西安留学人员创业园的孵化基金是以技术入股的形式解决海外留学人员创业的资金短缺问题；西安科技人才创业计划是以种子基金形式投入，帮助有项目而又缺乏启动资金的创业者启动企业，解决了科技企业流动资金银行贷款问题；西安风险投资基金与国外风险投资公司合作面向科技企业进行产业投资和风险投资。

    2、缺乏操作性强的政策。时代在变，社会在变，留学人员回国发展的观念在变，以前他们最关心的是人事编制、职称认定、工资待遇、配偶就业等问题，各级政府也主要是围绕这些问题出台了许多优惠政策，但现在留学人员最关心的是国内的发展空间有多大，政府能否给自己的企业营造公平、合理的发展环境。而在这方面目前湖北省、武汉市出台的许多留学人员政策，大都是粗线条的、操作性不强的实施意见，而且有些政策不大符合留学人员的实际状况。如留学人员创办的企业，具有境外的人、境外的资金、境外的技术的特点，在注册时，他们常被作为外资企业对待，在贷款、申请科研项目、行业管理上都受到很多制约，这些势必影响留学人员创办企业的正常发展。由于留学人员本身具有“国民”身份，对他们创办的企业，不应完全按照一般性的外资企业对待，应给予他们同等的“国民待遇”，以使留学人员有一个公平的起跑点，参与国内高新技术产业的竞争。苏州留学人员创业园在制定的优惠政策中就明确规定：留学生创办的外资企业同时享有与内资企业同等的国民待遇，值得借鉴。

    3、社会服务体系尚不完善。留学人员由于在国外时间较长，无论是思维方式，还是生活习惯以及人文环境，都已与国内有所不同。他们回来创业需要一个适应过程，各级政府和有关部门要改进工作作风，提高办事效率，完善社会服务中介体系，帮助他们解决实际问题，给留学人员营造一个宽松的创业环境。另外，还要尽力为留学人员营造创业所需科技服务环境，努力促进技术交易市场、专项咨询、服务等事务所、无形资产评估、创业投资的金融体系等服务机构的集成，争取全社会的支持和协同，形成推动留学回国人员创业机制。

    4、社会对留学人员创业的认识存在误区。支持留学人员创业工作是一项系统工程，需要社会方方面面的协调和配合，当前要特别注意克服有关留学人员创业的一些错误思想认识。如一些同志错误地认为：“留学人员手里拿着绿卡，回国来赚钱，还要给优惠政策，好处都让他们占了。”正是由于有这种认识，对想创业的留学人员采取“愿者上钩”的冷漠态度，缺乏热情主动的服务精神，从而使留学人员有一种受挫感，影响到留学人员创业的积极性。

    5、留学人员自身的创业认识不够。中科院日前公布的“中国留学归国人员研究”调查报告显示，1405名被访者最关心的是否能够学以致用，78.7％的人选择职业时考虑“能够更好地发挥本人才能”。留学人员一般热衷于科研，崇尚技术至上，当创业的热情遇到现实的困难时，他们往往望而却步，对创业的风险和困难缺乏应对能力，应该认识到，做一位技术专家和做一位公司的CEO（首席执行官）是两回事。

    三、加快武汉留学人员创业园建设的建议
    1、加强留学人员创业的产业引导。目前，国内各省、市留学人员创办企业所涵盖的大都以电子信息、光机电一体化、新材料与新能源、新药物及生物工程四大产业为主，武汉市也不例外。为了更加符合武汉市产业发展的方向和武汉城市圈两型社会试验区建设的要求，今后在支持留学人员创业的工作中，除支持现有产业发展外，更多引导他们创办环保产业和现代物流业。

    2、加强投融资环境建设。武汉留学人员创业园应尽最大努力为留学人员创办企业获得银行贷款，为他们获得政策性科研基金，协助风险投资公司向有市场前景的留学人员创办企业投资。国有和商业银行应转变观念，为创业园企业建立信誉贷款制度，追踪企业的信誉，对企业逐步提供小额、中额和大额贷款；政府应协调有实际担保能力的公司为留学人员创办企业贷款提供担保，也可以协调科技含量不高的民营企业与有技术而无资金的留学人员企业加强合作，此外还应从财政中拨出专款，为留学人员创办企业提供一定的支持；科技部门在科技三项经费和财政贴息方面应适当倾斜留学人员创办企业，中小企业贷款担保公司也应适当降低门槛。

    3、大胆探索新的留学人员创业园体制。建议用两个办法解决创业园的长期发展问题：一是创业园入股园内企业，一方面在孵化期给予企业以资金支持，保证企业的孵化成功率，同时在企业成功后逐步抽回资金，以支持新项目的孵化；另一方面，在创业园区内创办“内企业”，即将孵化成功的、有广阔发展前景的项目办成创业园的内企业，所得到的利润再用于发展创业园的各项事业。此外，还可以招标方式，广泛吸纳社会资金参加创业园建设，探索官督、官助、民营、民办的发展模式。深圳市留学人员创业园是由深圳市人事局、高新办、龙岗区政府与美国国际华人科技工商协会联合投资兴办的留学生创业基地，这种中外合营管理留学人员创业园的模式，在国内尚属首创，武汉留学人员创业园可根据实际情况予以借鉴。

    4、探索“柔性”引进人才模式。鼓励留学人员在国外、国内同时创办企业或建立境内外经济联系，而且还要鼓励他们同时办好境内外自己的企业，留学人员可以用旅居海外、短期回国和回国定居三种方式创办企业，在产生经济效益的同时，奉献所掌握的先进的科学技术和管理理念。“柔性”引进模式是美国国际华人科技工商协会主席李大西所指的“哑铃模式”，即指留学人员只投资、不落户，有的甚至在境内外分别设立一家公司，国内国外两头跑。这种模式的好处是使留学人员既能充分利用国内的各种资源，又能随时跟踪国际上最新的技术动态、市场行情，可以更好地发挥他们海外关系较广的优势，推进国内经济社会事业的发展。

    5、充分发挥媒体的宣传作用。一是要宣传湖北武汉独特的地域、资源优势和经济社会发展的产业政策和投资政策，二是要正面宣传留学人员归国创业的情况，介绍他们的成长过程和创业成果，提高他们的知名度和社会认知度，更大地激发他们创业的热情，以吸引更多的海外留学人员投身于我省的经济建设和社会发展。

    发言人单位及职务(职称)：武汉理工大学教授、博导，武汉欧美同学会副秘书长