关于抑制农资产品价格上涨过快的建议

2014-09-15 00:55:27  

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致公党湖北省委员会

    做好稳定农资价格工作，保持农资价格总水平的基本稳定，维护农民群众切身利益，促进农村经济平稳发展，是今后一段时期关系民生的大事。我们在农资产品价格及惠农政策落实情况的调研中了解到，经过各地党委和政府多年的努力，农资价格管理工作不断规范，惠农政策落实情况明显好转，促进了农村经济健康发展。但也发现农资产品特别是化肥产品价格上涨过快、幅度过大的压力普遍存在，在一定程度上影响了农民种粮的积极性。

    一、农资价格上涨对农民增收、农业生产的影响
    保护农民种粮积极性，努力增加粮食生产，稳定和理顺化肥等农资价格是我省当前和今后一段时间“三农”工作的重点。在调研过程中我们发现有三个主要问题应引起政府高度重视：
    1、化肥价格上涨增幅过大。2008年开春以来，化肥价格一路上涨，据省物价局相关部门数据显示:2008年前三季度与上年同期对比，如碳酸氢铵(规格:≥17.1%)均价740元/吨，与上年同期533元/吨相比，每吨增加207元，涨幅达38.8%;尿素(规格:国产、≥46%)均价2353元/吨，与上年同期1878元/吨相比，每吨增加475元，涨幅达25.2%(进口涨幅20.5%);过磷酸钙(规格:≥12%)均价774元/吨，与上年同期428元/吨相比，每吨增加346元，涨幅达80.8%;国产磷酸二铵均价4141元/吨，与上年同期2608元/吨相比，每吨增加1553元，涨幅达58.7%(进口涨幅59.4%);氯化钾(规格:50-60%)均价3986元/吨，与上年同期2233元/吨相比，每吨增加1753元，涨幅达78.5%;三元复合肥(国产、氮磷钾各15%)均价3377元/吨，与上年同期2211元/吨相比，每吨增加1166元，涨幅达52.7%。综合各品种化肥价格，上涨水平平均高达55.8%，化肥价格上涨的形势十分严峻。

    2、农资价格上涨使农业生产成本上升，农民收入减少。以南漳县为例，按调查数据计算，2008年度预计亩平购买农资234.53元，比上年度实际购买增58.72元，增幅达33.3%，直接影响到农业生产和农民增收。我们仅以化肥投入一项为例计算，2007年度亩平化肥投入86.62元，2008年度预计亩平投入122.44元，亩平增加现金投入35.82元，增幅达41.3%，按该县上年度小麦、稻谷的平均产量440.7公斤计算，每50公斤粮食仅化肥增加投入4.06元，上年每50公斤粮食平均价格72.28元，如果2008年粮食收购均价上涨5%以上(即收购均价75.90元以上)才能弥补化肥一项价格上涨带来的收入损失，还有其他的农资价格上涨，因此，农资价格上涨使农业生产成本上升，农民收入减少值得重视。

    3、农资价格上涨冲销了惠农政策效果。以枣阳市为例，农民收入主要靠种植业，习惯种植的农作物是小麦、水稻、玉米、棉花、油菜籽、大豆和其他杂粮及经济作物，习惯用的化肥品种有碳铵、尿素、复混肥、磷肥等。以调查11个乡镇、35个农户的数据显示:农资投入的基本情况是小麦、玉米、油菜籽等，这些农作物每亩投入化肥大致相同，因价格上涨增加投资38.15元;水稻亩平化肥投入因价格上涨增加投资42.35元;棉花亩平化肥投入因价格上涨增加投资56.5元，2008年户平因化肥价格上涨多投资699.59元。而上年度政府按粮食种植面积给种地农民的种粮直补、水稻良种补贴和农机等综合补贴每户合计平均为508.68元，化肥价格上涨不仅冲销了中央的惠农政策效果，而且农民户平收入还减少190.91元。2008年前三季度我省农资综合直补亩平增加了27.2元，亩平收入可增加20多元，加上国家两次提高粮食最低收购价格，油菜籽、小麦、稻谷、棉花四种粮食平均现金收益增加了86.18元，农资价格上涨与增收基本持平，农民收入基本上原地踏步。

    二、影响化肥价格上涨的主要因素
    一是国际市场化肥价格持续走高，拉动了国内化肥大量出口，造成了国内化肥供求的结构性、区域性失衡，带动了化肥价格的大幅上涨。二是原油、煤炭、硫铁矿、硫磺以及运费、贷款利息的上涨和《劳动合同法》的贯彻实施以及环保政策的强制执行等政策性因素，致使化肥生产企业人力成本和环保投入增加，造成了化肥生产成本上升，从而推动了化肥价格的普涨。三是冰雪、地震和南方洪涝等自然灾害影响，导致部分地区电、煤、气供应不足，使部分企业生产不正常和运输不畅、运费增加、冬储不足，推动化肥价格攀升。四是部分化肥生产企业和经营企业存在乱涨价的现象。

    三、几点建议
    1、强化对化肥市场价格的监测预警机制，增强调控的预见性。物价部门要与有关部门搞好信息沟通，收集相关数据，分析有关原因，对化肥生产、市场价格波动及时监测，确保价格异常波动在第一时间发现、上报，全面掌握化肥生产、库存、成本和市场销售价格的变动情况，以利决策部门采取调控措施，保证市场价格的稳定。

    2、加强惠农政策的扶持，促农民增产增收。一要认真落实惠农政策，提高种地农民种粮直补、水稻良种补贴、农机等综合补贴等现行标准，并建立农资价格监测与农资综合补贴联动机制，使农资综合补贴更加与农民的实际支出相吻合。与此同时，建议增加制定一项卖粮(以吨为单位)补贴标准的新政策，谁多卖粮谁就多拿补贴，促进农民多种粮、多卖粮、多增收。二要落实化肥生产、流通的一些优惠政策，如对化肥生产企业的用电价格优惠、对化肥铁路运输实行优惠运价和对化肥生产企业适当减免税收等，并严格控制流通环节差价差率，稳定市场价格。三要适当提高粮食最低收购价水平，2009年在2008年标准上再提高10%以上为宜，确保农民增产增收。

    3、切实加强对化肥市场价格的监管，加大化肥价格改革力度。在目前放开化肥价格改革的条件还不成熟的情况下，一要针对当前化肥生产企业原材料价格涨幅过大、成本上升较多的实际情况，在严格审核成本的基础上，适当提高化肥的出厂价格，以保障市场的供应。二要将国家对化肥生产行业的补贴直接补给农民，提高农民的种粮积极性。三要着力抓好化肥价格的监督检查工作，物价部门要会同工商、农业、质检部门加大对化肥质量的监管，打击生产经营伪劣化肥行为，从严查处各种乱涨价不法行为，维护农民的切身利益。

    4、增强政府对化肥资源的调控手段，切实加强国内化肥总量的有效供给。一要保持目前化肥使用旺季的化肥出口关税率，并适当提高化肥使用淡季的出口关税率，以确保国内化肥市场的有效供给。二要完善储备制度，加强对化肥储备的监管。建议扩大化肥淡季储备的规模，淡季的实物储备不得低于全年需用量的30%，为此，政府要着力解决好储备贴息和协调解决好储备所需的周转资金等问题。三要严格执行国家的储备化肥的价格政策，按物价部门核定的价格在化肥使用旺季投放市场。

    5、实施农技惠农措施，减少化肥用量，降低农业生产成本，抑制化肥价格上涨。一是在农业科技人员指导下，要在科学施肥降低成本上下功夫，大力推广测土配方施肥技术，因地制宜合理使用化肥、农药，避免肥料浪费导致生产成本上升。二是加大宣传力度，指导农民多使用有机肥(农家肥)，降低农业生产成本。

    6、建立和完善我省价格调节基金征管办法。价格调节基金主要用于低收入群体的动态价格补贴、市场价格异常波动时平抑粮油副食品等生活必需品价格和补偿执行价格干预措施造成损失的生产者、经营者等。目前我省只有部分市县开征了价调基金，且规模小，全省没有统一的政策办法，建立和完善我省价格调节基金征管办法是当务之急。征管的原则:全省统一政策、分级管理，县市为主、适度集中，来源宜广、标准宜低，并完善程序、健全制度、严格管理。建议对所有纳税人按营业收入的1‰至1.5‰征收价格调节基金，其中对资源优势产品如磷矿石、铁矿石、煤炭、黄沙等可按销售价格的3-5%征收;对垄断行业如石油、电力、电信、姻草、金融等则由省基金办直接核定征收。