打造阳光政府 维护群众利益
2014-09-15 00:55:57
武汉市江夏区自2006年5月份启动财政与编制政务公开工作以来，已经开展了三年多，江夏区的各项工作已步入正轨。如何打造阳光政府，维护群众利益，笔者结合近几年的政务公开工作实际，主要有以下几点体会。
一、开展财政与编制政务公开工作的重要意义
开展财政与编制政务公开工作是实践“三个代表”重要思想，坚持以人为本，落实科学发展观，打造“透明政府”，构建和谐社会的具体体现。
一是有利于实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。将财政与编制政务信息实行“阳光操作”，通过互联网络等形式向社会公开，有利于畅通人民群众反映意见的渠道，解决人民群众最需要、最现实、最关心的问题；有利于制止各种侵害人民群众利益的行为，杜绝挤占、挪用财政资金的现象，减少损失和浪费；有利于制止财政与编制工作中的违纪违规行为，打造阳光政府和透明财政。
二是有利于降低行政成本提高行政效率，优化经济发展环境。目前，财政供养人员普遍过多，不仅造成行政运行成本居高不下，而且导致许多部门人浮于事，门难进、脸难看、事难办，甚至出现吃、拿、卡、要，不给钱不办事，收了钱乱办事，以乱收费、乱摊派、乱罚款来养人等损害政府形象、侵犯市场主体利益的行为。推行财政与编制政务公开，让人民群众直接监督财政资金运行和人员编制管理的重要环节，有利于促进财政专项资金专款专用，控制财政供养人员编制总量的增长，逐步精简财政供养人员，提高行政工作效率。
三是有利于从源头上预防和治理腐败。实行政务公开。增强财政和编制管理的公开度和透明度，广大人民群众就能更好地行使知情权、参与权和监督权，党和政府与人民群众及社会各界的沟通渠道就更加畅通，能逐步规范权力运行，有效防止权力失控，从制度上消除腐败温床。
二、开展财政与编制政务公开工作必须创新务实、稳步推进
据了解，开展财政与编制政务公开工作以来，江夏区先后在网上公开财政专项资金45项，金额49981.94万元，公开率100%，公开部门预算10家，金额9624.83万元。公布机构566个，各类编制12429名，各类人员15468人。公开各类政务信息493条。建立免费查询点27个，网站查询次数达9800多次，累计接待群众查询9600多人次，及时回复群众的网上咨询、投诉和和建议152条。在2006年、2007、2008年全省考核中，江夏区均被评为优秀。
一是必须加强宣传力度。宣传工作力度大小关系到此项工作的成效。为此，江夏区财政局一方面及时传达上级的新精神、新文件和工作要求，召开专题工作会。另一方面，还在江夏电视台开辟专栏，集中报道财政与编制政务公开的相关内容，向人民群众告知公开的主要内容和查询点的查询地址及咨询、投诉、建议的反映渠道，形成全社会都来关注“两公开”，支持“两公开”的良好氛围。
二是必须严格把关，逐级审核。对所有拟公开的财政资金进行认真细致的核对，尤其对涉及农民的粮食补贴资金，水稻良种补贴和城市“低保”等惠农、惠民专项资金进行反复核实，确保真实、准确；对机构设置和人员编制情况进行了重点清查，重点核实比较敏感的实名制问题和机构改革后有关行政事业单位的撤并所导致的遗留问题，确保人员身份的真实性。
三是必须严格时限，及时公开。在保证公开信息质量的同时，把公开的时间要求作为硬制度确定下来，专项资金分配到人或项目后，10天内必须在网上予以公示，对各种职称性质的考试、考核结果以及有关检查结果，必须5天内在网上予以公示，关系到人民群众切身利益的政策和规定，在收到和发布之日起30天内上网予以公开。
四是必须及时回复群众网上投诉咨询。建议针对群众在网上提出的问题和建议，指定专人及时查询，在对有关问题进行认真研究的基础上，再回复网上咨询投诉和建议。到目前为止，我区财政与编制政务公开免费查询点和网上共接到咨询投诉13000多人次，对有效的咨询和投诉，在规定时间内全部进行了回复，回复率为100%。
五是必须开展业务培训，加强技术保障。在业务培训方面，一方面，请相关的业务科室讲解涉及公开工作内容的有关政策、法规，对在网上公开的专项资金的管理、使用进行了全面详细的讲解，提高了工作人员的政策水平；另一方面，邀请电脑方面的专家讲解电脑操作知识，网络的维护与管理，预防和清除病毒的方法，保证电脑和政务公开网的正常运行。
三、开展财政与编制政务公开工作带来的明显成效
一是财政与编制政务公开工作透明度明显提高。开展财政与编制政务公开工作以前，财政部门虽然实施了部门预算，也公开了年度预决算报告，但财政资金特别是与人民群众利益密切相关的专项资金是怎么安排、怎么拨付的，人民群众不知情，无法监督。而行政事业单位的机构编制和人员编制情况，过去仅仅只是编制部门和各部门单位自己清楚。实施财政与编制政务公开工作以后，将财政与编制政务通过网络向社会公开，人民群众和社会各界通过查询政务网，可以清楚地了解财政资金的安排、拨付和使用情况，可以掌握行政机关和事业单位机构编制的具体情况，人员构成情况，并举报和纠正虚假的、错误的信息，原来只有少数人知道的机构编制信息成了“公开的秘密”，有效地堵住了混编混岗、吃“空饷”、违规进人等漏洞。有的同志在网上反映说：“以前机构编制工作透明度不高，群众心存疑虑，总认为有鬼。现在，工作透明度增强了，给群众一个明白，还干部一个清白，还是政务公开好！”
二是促进财政与编制工作管理进一步规范。将有关财政与编制管理的法规政策、办事指南在网上公开，促进了财政与编制部门依法依规办事，强化了财政与编制工作的制度化管理，财政与编制工作更加规范。通过实施财政与编制政务公开工作，原来可能出现的暗箱操作、违规操作，得到了有效遏制和纠正，强化了财政与编制工作的规范性。通过开展财政与编制政务公开工作，我区财政与编制部门先后制定了一系列政务公开工作的规章制度，对应公开的政务信息，从时间、内容、工作程序和考核奖惩等方面作了明确的规定，促进财政与编制工作的程序化。
三是强化了群众对财政与编制政务公开工作的监督。实施财政与编制政务公开后，财政资金的拨付情况、使用情况，行政事业单位的编制情况、人员情况，在网上一目了然，人民群众和社会各界可以通过公开网查询财政与编制部门的工作进展情况，发现和监督财政与编制部门工作存在的问题，并进行咨询、投诉和举报，督促财政与编制部门改进工作。
四是提高了财政与编制部门行政效率。实施政务公开以前，在财政资金拨付过程中，可能存在未按时间要求、按规定数额拨付的现象，一些拨付对象很难发现和掌握资金的拨付情况，往往只能由财政部门摆布。但实施财政与编制政务公开后，提高了财政资金使用透明度和及时性，改变了有些资金管理部门办事拖沓的作风，大大提高了财政资金的使用效率，过去存在的上级分配资金跨年度使用的现象不复存在。同时，监督部门通过网上公开信息，对财政与编制工作进行监督，督促财政、编制和相关部门及时落实政策规定，做好相关工作。
五是维护了人民群众的切身利益。实施财政与编制政务公开工作后，财政与编制部门在网上公开了与人民群众切实利益密切相关的财政专项资金、转移支付资金、相关政策规定及办事指南，人民群众可以通过网上查询与自己相关的财政与编制政务信息，同时，也可以通过网上向有关部门提出政策、服务方面的咨询，并对错误信息进行投诉，这样，杜绝了不按规定办事、损害人民群众切身的现象，确保了人民群众的切身利益。正如有的群众所说“我们在网上不仅可以查到自己应该得到的钱，还可以看到干部应该做到的事”。
六是促进了源头治腐和廉政建设。通过开展财政与编制政务公开工作，全面、公开、透明地公布财政专项资金、部门预算资金和人员编制情况，将“钱”和“人”的问题置身于人民群众的监督之下，从源头上预防了腐败行为的发生，促进了党风廉政建设。（武汉市江夏区政协委员 林兰供稿 ）
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