关于武汉城市圈实行统一水资源管理的建议

2014-09-15 00:57:06  

字体大小：【大 中 小】

 

陈 书 奇

    武汉城市圈具有丰富的水资源，长江、汉江从城市圈腹地穿过交汇于武汉，使武汉成为“两江三地”。圈内多年平均降水1200mm，5公里以上河流近300条，大、小湖泊400多个，多年平均过境客水为7169亿立方米。圈内共有大中水库100多座，年末蓄水总量30亿立方米；干堤防1503公里(其中长江725.７公里，汉江566.６公里，东荆河堤210.２公里)；排涝泵站1200座，水泵3600台套。

    得天独厚的地理位置和水资源条件，使武汉城市圈因水而兴。到2007年底，城市圈内地区生产总值5557亿元，占全省的61%；人均GDP为1.9万元，是全省平均的1.16倍；地方财政收入307亿元，占全省总量的57.9%；全社会固定资产投资1955.82亿元，占全省总量的52%；全社会消费品零售额2557亿元，占全省总量的63.5%；常住人口2987.65万人，占全省的52.5%；城镇化水平56.6%。

    但是，武汉城市圈同时也是长江、汉水的洪水走廊，是易涝、易旱之地，从圈内水资源管理的角度讲，存在以下主要问题：一是统一的防洪减灾体系有待完善。由于圈内各市的防洪能力不尽相同，防汛期间各种矛盾与冲突时有发生，影响水利工程效益的高效利用与发挥。二是用水效益不高和水环境退化严重。圈内农田灌溉水利用系数平均为0.4，不少地方只有0.3，低于全国平均水平。工业用水重复利用率仅为15%左右，实际可能更低，不少企业无重复利用。城市生活用水管网跑、漏、滴损失估计在２０％以上。严重的水资源浪费不仅使有限的水资源利用较为紧张，而且也加剧了水环境的破坏和水体的污染。三是没有建立统一的水资源管理制度。圈内9个市的水资源管理规范性文件与制度各不相同，对水资源的高效利用与分配产生较大的影响，如水价政策、污水排放制度、水资源供给制度等。这些都严重影响到水资源高效利用和水资源的有效保护。

    因此，加强武汉城市圈水资源的统一管理十分必要，特提出如下建议：
    1、建立统一的城市圈防洪减灾保障体系。城市圈内没有达标的堤防要逐步达标，城市圈内的分蓄洪区要留出足够的空间，要有一定的调蓄能力。城市圈内的城乡建设规划要充分考虑各种可能的防洪风险，在现有基础上进行加固，充分利用各类分蓄洪区，解决超标准洪水问题。
    2、建立统一的水资源管理制度。国家水利部部长陈雷同志指出：“水资源管理是水利工作的永恒主题，没有科学的水资源管理，就没有现代水利。没有严格的水资源管理，就没有可持续发展水利”。武汉城市圈要制定统一的水资源规划，如统一的防洪规划、统一的水资源综合利用规划、统一的水资源保护规划；要建立统一的水资源管理制度，如水价制度、水资源分配制度、污水排放制度等。这些制度以武汉市为主体，辐射到周边8个市，一是避免制度的重复，二是有利于城市圈水资源的统一管理和水资源的高效利用。

    3、把水资源的统一管理纳入武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验专项规划。武汉因水而兴，也因水而忧，水资源保障与水环境状况事关武汉城市圈的发展大计。因此，没有水资源统一管理规划，城市圈“两型社会”统合配套改革规划就是一个不完整的规划。建议省政府应当把水资源的统一管理纳入武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验专项规划。
    4、全面开展节水（减污）型社会建设。节水减污是武汉城市圈的重要任务，要把节约水资源作为减污、治污的重要措施来抓。据专家测算，取用一立方米水资源，将产生0.7立方米污水，而一立方米污水（不包括有害工业污水）将需要40立方米天然水稀释（纳污能力）。因此，多取用一立方米水，将污染28立方米河水（湖水）。如果按照国内较为先进的用水效益指标测算，武汉城市圈在不影响经济发展的前提下，每年节约4亿立方米的水资源是有可能的。从生态效益上讲，少取用4亿立方米的水，每年将减少污水排放2.8亿立方米，减少水源污染112亿立方米。从经济效益上讲，按照目前取用水资源概算，少用4亿立方米的水可节约水源（供水）工程投资4到5亿元人民币，每年可以减少污水处理费2.24亿元。这是何等大的生态效益和经济效益。因此，建议城市圈各级政府一定要加强对节水型社会建设的领导，加大节水型社会建设的投入，深入持久地全面建设节水型社会。

    1999年3月18日联合国发出警告，由于世界用水量的快速增长和水环境的恶化，按此下去，到2025年，地球上将有一半以上的人口面临水的危机。有专家指出：21世纪是水的世纪，水已成为21世纪最重要的战略资源。武汉城市圈不仅防洪减灾任务十分繁重，而且随着用水量逐年增加，水污染、水环境的破坏是远比洪灾、旱灾更为严重的灾害。提高用水效率，是一场涉及生产力和生产关系的革命。为保证城市圈水资源可持续利用，其核心是提高用水效率，限制排污总量，加大水污染防治力度，建设生态水利，建成节水减污型社会，以保障城市圈国民经济可持续发展，为实现湖北经济社会又好又快发展作出贡献。
    发言人单位及职务(职称)：湖北省水利厅水资源处调研员