关于加快推进我省新能源产业发展的建议

2014-09-15 00:57:10  

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农工民主党湖北省委员会

    新能源产业作为新一轮经济发展的先导产业和未来发展的支柱产业，属于战略性新兴产业。近期闭幕的中央经济工作会议和哥本哈根世界气候大会都以倡导新能源及低碳经济为亮点。加快推进新能源产业发展，对于发展低碳经济，转变发展方式，调整产业结构，培育战略性新兴产业和新的经济增长点，推进“两型社会”建设都具有极其重要意义。

    一、加快推进新能源产业发展的必要性和紧迫性
    新能源又称非常规能源，是指人类新近开发利用或正在研究开发，今后可以广泛利用的能源，如核能、风能、太阳能、生物质能、地热能等。新能源具有污染少或可再生等优点。一些发达国家为应对国际金融危机，推行“绿色新政”，倡导“低碳经济”，刺激新能源产业发展，以缓解危机，增加就业，并在国际环境外交中争取主动。就国内来看，由国家有关部门编制的《新能源产业振兴和发展规划》已上报国务院将择机出台。国家编制并将出台新能源发展规划，将为湖北发展带来新的机遇。湖北是经济大省、能源小省，“缺煤、少油、乏气”是全省能源的基本现状。同时，湖北又处于工业化中期，经济结构偏重，能源供需矛盾日益突出。加快推进新能源产业发展，是保障能源供给、优化能源结构、促进资源节约型和环境友好型社会建设的必然选择。目前，湖北煤炭储量不到全国的1%，每年需要的煤炭90%以上依赖外省调入；石油剩余可开采量不到全国的1%，每年自产石油只能满足全省10%左右的需求；天然气储量少，产量低，只能满足全省5%左右的需求。水电资源虽然比较丰富，但开发率已超过85%，进一步开发的潜力有限。目前湖北省用电主要是依赖水电和火电，新能源开发利用严重滞后，新能源发电在整体发电量中只占很少的份额，可谓杯水车薪。水电是我省的优势，但由于受枯水季节影响，到冬季发电量就出现大幅度下滑。由于缺煤又影响了火电，进入冬季，就是我省电力紧缺的时候，拉闸限电时常发生。据2009年12月18日《长江商报》报道，“由于电煤紧缺，目前，武汉市已开始对600多家工业企业限电。”这必然对我省经济发展造成一定的负面影响。立足当前，着眼长远，我省迫切需要加快新能源产业的发展步伐。

    二、加快推进新能源产业发展的基本思路和政策措施
    1、加快发展核电。核能是一种清洁的经济能源，不排放二氧化碳、二氧化硫、烟尘等氮氧化物。经过多年的不懈努力，湖北发展核电工作正在有序推进。2008年，国家正式同意湖北开展前期工作，湖北核电有限公司成立，湖北咸宁大畈核电项目的前期准备工作启动。2009年10月，湖北核电产业发展项目对接会及中广核集团湖北分公司揭牌仪式在武汉举行，湖北核电项目建设迈出重要一步。当前，对已确定的核电项目要加快进程，并积极研发核电项目与相关产业的关联效应，力争通过核电站的建设带动一批产业。

    2、大力开发风电。风电是环保型能源，没有废气排放，并且建设周期较短，见效较快。湖北风能资源比较丰富，开发潜力较大。要加大风能资源勘测力度，尽快摸清全省风力资源潜力，为大力开发风力发电提供科学依据，努力吸收先进技术，鼓励多元投资，扩大装机规模，建立比较完善的风力发电产业体系。

    3、合理开发生物质能。生物质能是蕴藏在生物质中的能量。它不仅具有能源功能，而且还有其它可再生能源不具备的材料功能，同时，还具有生态保护功能。湖北具备发展森林木本生物能源的广阔空间。要尽快制定扶持生物质能源的优惠政策；争取国家能源林基地建设的财政补贴；建立融资平台，多渠道筹措资金，加大生物质能源研发投入和技术攻关。

    4、积极发展太阳能。太阳能具有能量大、利用范围广、清洁安全等优点。湖北太阳能产业具有广阔前景，全省大部分地区均具有较好的太阳能光能资源，年平均太阳辐射能大于100千卡/平均厘米。当前，要大力发展太阳能热利用产业集群，扩大太阳能发展规模，充分利用武汉“中国光谷”，建设光伏太阳能电池器件与应用产业基地，应充分发挥湖北的技术和人才优势，抢先在国内建立光伏太阳能电池器件与应用技术研发中心。

    5、鼓励利用地热能。湖北的地热能资源较为丰富，主要为中低温热泉，但目前只有部分得到开发利用，且主要用于旅游洗浴，综合利用效益不高。因此，要加强地热能利用技术的研发，加快地热利用设备生产和成套设备技术的开发，搞好地源热泵空调应用技术规程的制定工作，并通过制定减免电价、排污费等激励政策，鼓励新建建筑采用地源热泵空调系统，用好地热能资源。

    为加快推进我省新能源产业发展，建议采取下列政策措施：
    1、加强组织领导。尽快成立新能源产业发展领导小组，建议由省政府领导牵头，省各有关部门负责同志参加，按照责任分工，加大产业组织协调力度，加强指导和监督检查，确保发展目标的实现。
    2、抓紧编制规划。尽快出台《湖北省人民政府关于加快推进新能源产业发展的意见》，做好全省新能源产业发展规划编制工作，并结合实施“两圈一带”的总体战略将新能源发展规划纳入“十二五”总体规划，以便在全局范围统筹安排。

    3、落实产业政策。落实扶持新能源产业发展的各项政策。对各类投资主体研制开发新能源产业项目，从财税、信贷等方面实行鼓励政策。把政府引导与发挥市场机制作用结合起来，加快用新能源和节能环保技术改造传统产业（如开发新能源汽车，重视农村新能源开发等）。
    4、强化人才支撑。充分发挥湖北科教优势，加强人才队伍建设，多层次培养新能源专业人才。依托现有高校，整合相关资源，开展各种新能源技术培训。积极吸引有技术、资本及管理才能的海外留学人员在新能源产业领域投资创业。

    5、确保能源安全。要以战略思维、创新思维、辩证思维看待新能源产业。在今后一个较长时期，煤炭、石油、天然气、水火电等传统能源仍将处于主体地位。因此，我们在开发新能源的同时，要继续建立煤炭、石油、天然气储备体系，有序开发水电，适度发展火电，加强电网特别是智能电网建设，并继续打好节能减排攻坚战，确保能源安全。
    我们要以加快新能源产业发展作为“应急”和“谋远”的切入点和突破口，扩大投资和消费，夯实发展基础，积蓄发展后劲，进而解决好长期制约湖北经济发展的瓶颈问题，实现可持续发展。