关于促进大学生到中小企业就业   加快湖北中小企业发展的建议

2014-09-15 00:57:29  

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民建湖北省委员会

    目前，大学生就业已进入近30年以来最困难的时期，湖北作为我国大学生资源大省，就业形势变得更为严峻。同时，湖北近几年来中小企业不断发展，但其速度还比较缓慢。虽然2008年湖北中小企业总数达24万多家，但比上年只增加了4%。大学生到广大的中小企业就业既能解决现实的就业问题，也能促进中小企业的持续发展，因此将两者联系起来，促进其双赢具有重要的现实意义。

    一、大学生到中小企业就业的困难和问题
    1、促进大学生到中小企业就业的相关政策扶持力度不够。为了解决大学生就业问题，中央和地方政府出台了一些优惠政策，为大学生自主创业和促进中小企业的发展创造了良好的外部环境，但是其支持的力度还不够。第一，关于扶持大学生创业的优惠政策较多，而促进大学生就业的优惠政策较少。第二，促进大学生就业优惠政策中，关于促进大学生到中小企业就业的优惠政策更少。

    2、促进大学生到民营中小企业就业的制度环境不佳。中小企业的各种制度比机关事业单位、国有大中型企业差，而原来大学生所认同的中小企业具有较好的个人发展机遇和能力发挥的优势也难以体现，表明中小企业的发展环境及现状不容乐观。这种状况自然难以吸引大学生就业，就是在中小企业就了业，也千方百计想“跳槽”，最终导致中小企业留不住大学生而切断了人才培养的源泉。

    3、大学生教育模式不能完全适应中小企业人才的需求。根据有关部门调查统计，我国52.14％的高校本科毕业生认为，缺乏社会实践经验是其走向工作岗位的最大障碍。大学生到中小企业就业的第一障碍是缺乏实用技术和社会实践经验，这种状况与我国高校重视理论教学、缺乏实践训练的教育模式有关。零点研究咨询集团在2009年3月的一份调查报告显示，与国外每个大学生平均实习2．7次相比,中国学生仅有11.7％有实习经历。与此相对的是，90％以上的美国大学生四年中会实习2—3次；法国高校规定学生毕业前至少实习两次，才能拿毕业证书；德国80％的专业学生必须完成规定的实习时间才能毕业；日本一般大学本科生在大三春季开始，就会进入企业实习。目前我国大学生教育模式不能完全适应中小企业对人才的需求。大学生为找不到职位苦恼之时，中小企业也在为招不到人才苦恼。

    4、中小企业自身的发展障碍难以吸引大学生就业。湖北省企业调查队连续3年对全省近300家中小企业全程跟踪调查表明，科技型中小企业的所占比重分别是1.18%、0.93%、2.4%，明显偏低。湖北是科技大省，但湖北中小企业研究开发水平与效果同科技大省的地位形成反差。究其原因，一是中小企业感到获取技术支持困难，政策信息渠道不畅通；二是中小企业本身技术创新意识较淡薄，技术投入明显不足；三是没有能力建立正常的人才成长机制。中小企业生存艰难，大多处于资金积累的成长期，企业融资非常困难，资金实力相对薄弱，也没有大量资金及人才开发新产品，技术创新滞后，从而制约了其发展。

    二、对策建议
    1、制定促进大学生到中小企业就业的优惠政策，改善就业环境。对于大多数大学生而言，应该“先就业再创业”。政府要加大对大学生就业的政策支持力度，尤其是中小企业吸纳大学生就业的财政税收优惠政策。首先，中小企业招用符合条件的高校毕业生就业或实习，除享受小额担保贷款及社会保险补贴或岗位补贴外，还可以优先享受培训、科研机构及高等院校的技术成果转让，享受削减社会保障费、企业增值税、营业税、所得税减免等方面的好处；其次，对促进中小企业发展的中小企业培训、开发中心、技术教育学院等机构给予税收优惠及财政补贴；第三，进一步清理人事、户籍、社会保障制度等障碍，落实各种优惠政策。由此创造出比机关事业单位、大中型国有企业更好的外部环境，改变扎堆竞争机关事业单位、大中型国有企业少数岗位的现象，促进大学生到中小企业就业。

    2、根据中小企业人才需求特点，改进大学生“实习制度”，提高就业能力。解决大学生缺乏实用技术和社会实践经验的问题，应借鉴一些发达国家高等教育的做法，广泛实行大学生“实习制度”。高校与社会密切配合，尽快使大学生实习制度化，帮助学生为走向社会做更充分的准备，同时应让更多有条件的企业、尤其是中小企业及大型企业向大学生开放实习岗位。大学生“实习制度”就是在校大学生到用人单位实习、培训的一种人力资源制度安排。目前用人单位接纳大学生实习的积极性不高，大学生实习效果不太理想，因此建立并规范大学生“实习制度”，建立促进大学生实习、见习的长效机制，才能解决大学教育与社会脱节的问题，提高大学生的实践能力，从而达到促进大学生就业的目的。

    3、执行和完善国家劳动用工制度，提高中小企业岗位吸引力。一方面，要严格执行落实《劳动合同法》中关于企业员工的福利待遇保障，加大对中小企业执行法律的监督力度，为就业的大学生提供基本的社会福利保障，形成与国有大中型企业同等待遇，增强吸引力。另一方面，要以《中小企业促进法》为依据，制定出台促进中小企业人才开发与聘用、大学生就业与实习等方面的法律法规。

    4、建立政府搭桥、校企合作的市场机制。湖北省政府可以探索建立高等院校与企业联合起来成立中小企业培训与中小企业开发中心等中介机构，专门对中小企业进行指导培训，帮助中小企业培养专门的技术人才，并为大学生实习提供岗位和项目，以满足中小企业对技术、管理型员工的需求。同时，还可借鉴韩国的做法，创立培养具备教育技能和实用技术的技术教育大学。让学生利用假期在技术教育大学，参与中小企业的技术合作、项目、特殊课程和科技园的开发，在具有实际工作经验的技术人才的指导下，掌握企业要求的岗位技能。