加强农技推广体系  建设巩固农业强省基石

2014-09-15 00:57:43  

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黄佑安  委员

    现代农业发展需要科技支撑，乡镇农技推广部门是推动农业科技推广、保障粮食（农产品）安全的基石，承担着参与制订农业技术推广计划并组织实施、组织农业技术的专业培训、组织农业技术与信息服务、对确定推广的农业技术进行试验示范以及指导农业生产经营组织、群众性科技组织和农民技术员的农业技术推广活动的职责。为此，国家出台了《农业技术推广法》，湖北省制定了《实施办法》，明确了乡镇农业技术推广机构的地位、作用及保障政策。

    一、现状
    1、改革成效。在我省乡镇综合配套改革中，各级政府遵循精简效能、人事相宜的原则，贯彻落实“以钱养事”机制。各地因地制宜地探讨管理模式，有的是“委托制”，有的是“派出制”。改革达到了精简人员、减轻财政负担的目的。目前，乡镇农技推广中心改革建设比较好的武穴市在全省率先实现了“管理在县、服务在基层”的市级农业主管部门“派出制”管理体制，科学定岗、定员、定编，全部纳入市农业技术推广中心编制管理，列入财政全额预算，全员参加保险。现全市乡镇农技推广中心都有固定的办公场所、有现代办公设备、有定额的工资收入、有保障的养老保险；确保了农技推广网络健全、服务机构正常运转、农技推广服务质效、工资待遇稳步提升，推广体系运行形成了良性循环；建立起包村联户服务制度，创建了农业试验示范基地，开展了全方位的信息服务，提高了科技抗灾服务水平，确立了人才兴农战略。

    2、存在的问题和困难。据调查，我省绝大多数的农技推广中心实行“委托制”管理体制，存在的问题和困难比较多。一是身份不明。退出事业编制后，明为“农技推广中心”，实为企业，有的在工商部门登记，有的在民政部门登记。登记的名称为“民营非企业非营利性单位”，中心人员成为了“社会人”，而他们除了完成推广工作外，还不得不开展经营性活动以养家糊口。二是管理不顺。登记在民政、经费在财政、业务在农业、工作在乡镇。遇到要解决问题时，又都不管。三是条件很差。大多数乡镇农技推广中心没有办公场所，过去的房产被变卖、抵债了，现在靠租房办公。某县20个乡镇农技推广中心，没有办公场所的14家，达70%；服务手段极为落后，某县配置电脑的占15%，建立信息服务站的占20%，承包或租赁办有试验示范基地的占20%，没有配备摄像机、数码照相机、交通工具等。四是队伍萎缩。年龄结构不合理，某县统计，35岁以下的占16%、35-49岁的占74%、50岁以上的占10%。现有人员不足，且长期未进人，人才断层凸现。五上待遇低下。农技人员成为“社会人”后，没有提拔升职资格了。某市反映，乡镇农技人员的月工资比公务员要少1000元以上，还不能体现多劳多得，如定岗5人，实有2人，服务工作要完成，最后也只得到2人的工资，且一年结算一次，中途不发生活费，影响正常生活。此外，有的地方的医疗保险尚未办好手续。

    二、建议
    中央在“十二五”规划建议中提出：“健全公益性农业推广体系”。通过改革，我省乡镇农技推广队伍已经精干，“以钱养事”的投入不断增加，国家对建设农村公共服务体系有政策支持，农民对新成果新技术服务有需求，为农技推广体系建设奠定了良好的基础。加强乡镇农技推广中心改革和建设，就是要为农技推广人员提供必要的工作环境条件、搭建服务“三农”的舞台，给他们与其工作性质相应的身份、与劳动付出相应的待遇和有尊严的关怀，也就是为把湖北建成为农业强省而夯实基层基础。

    1、理顺体制。省政府应出台进一步健全公益性农业推广体系的文件，省农业主管部门着力推进。按照《农业技术推广法》规定，明确事业单位和编制，建立一支相对稳定、热爱农技推广事业、有真才实学、辛勤奉献的农技推广队伍；建立一套乡镇农技推广机构、人员、经费、财产的保障机制及其考评机制。乡镇农技推广中心归口县（市）农业主管部门，实行垂直管理，实现人财物和业务工作的统一。根据《农业技术推广法》要求，国家农业技术推广机构向农业劳动者推广农业技术，实行无偿服务。那么乡镇农技推广中心不应为企业性质，而应为公益性事业单位，专心从事推广工作，避免既当运动员又当裁判员的弊端。

    2、创新机制。各地可以结合实际完善和创新机制，继续完善“以钱养事”机制，强化对服务质量的考核，真正把“钱”用到“事”上；探索岗位责任制、项目招标制、任务承包制等机制，鼓励农技推广人员多劳多得，调动积极因素，提高农技推广的质量。

    3、改善条件。政府要加大财政投入，建设属于中心的办公场所，安居乐业；添置现代办公和试验设施，完善服务手段；增加工作经费，保障推广运行。

    4、稳定队伍。（1）保障工资待遇。《农业技术推广法》要求各级政府保障和改善工作条件和生活条件，保持推广机构和人员的稳定。乡镇农技推广人员实行事业单位职员工资及福利待遇，用“以钱养事”的钱来解决他们的工资待遇，收入与服务的数量和质量挂钩，但不低于同等条件的事业单位人员的收入水平。农技推广人员工资及相应的待遇进入档案，作为他们享受退休、增资、劳保工资等情形的依据，解除后顾之忧。

    （2）正常开展职称评聘。职称是农技人员业务水平的“身份证”，应当按时评聘，经考核符合条件的授予相应的技术职称，作为晋升高一级职称及与档案工资挂钩、人员流动时的依据。

    （3）加强培训。据反映，近几年来，乡镇农技人员基本没有进行培训，他们也感到知识老化，不能适应日新月异的新科技，服务力不从心。政府应加大投入，采取强制性措施，以短期培训、继续教育、远程教育等多种方式，大力提升乡镇农技推广人员的自身素质。

    （4）优化队伍。在建设新型农业公共服务体系中，要提高进入门槛，按照精干、高效的原则，严格“三定”，只进专业人员、凡进必考，竞聘上岗、择优录用；考虑年龄结构，留有编制余地，招聘毕业生，解决青黄不接问题；结合农村产业结构调整和山林水面开发，适当增加编制和调整进人专业结构。

    发言人单位及职务(职称)：中国农科院油料作物研究所党委书记、副所长