大力推进湖北创意产业发展的建议

2014-09-15 00:58:07  

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民盟湖北省委员会

    创意产业是在后工业时代推崇个性与创新、强调知识与文化推动经济发展的新发展观支配下形成的新兴产业。当今世界，创意已成为继技术、管理和资本之后又一个推动经济社会成长的要素，其发展规模和程度也成为衡量一个国家和地区综合竞争力的重要标志之一。创意产业主要涵盖了广告、建筑、设计、电影电视广播、音乐、表演、出版、软件与计算机服务等以知识要素为基础的产业部门。据统计，目前全世界创意产业每天创造的产值高达220亿美元，并正以5%左右的速度递增，在创意产业先发国家，增长速度更快，如美国达到14%，英国达到12%。以创意产业为核心推动力的新经济已占据美国GDP的70%，加拿大GDP的60%。

    人们在使用创意产业这一概念时，基本上混同了创意产业与文化产业。我们的调研也基本上局限于文化产业，没有涉及到广告、建筑和设计行业，这些行业的发展情况还有待进一步调研。

    一、湖北创意产业的发展现状
    1、产业规模迅速壮大，产业园区有效聚集，产业结构不断优化。全省文化产业2009年实现增加值556.55亿元，占同期我省GDP的4.36%；2010年实现增加值650亿元，同比增长16.479%，占同期全省生产GDP的4.11%。我省先后建成的华中出版物流产业园、楚天传媒产业园、出版文化城等一批各具特色的现代文化产业园区(基地)，发挥出强劲的积聚效应和孵化作用，吸引了大量的项目、资金、技术和人才，增强了发展后劲。通过举办湖北文化产业招商博览会、文博会、文洽会等大型文化招商活动，全省先后推出1000多个重大文化项目，成功签约300多个，引进社会资本800多亿元，取得金融支持授信1000多亿元，全省逐步形成了以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

    2、形成了新的市场竞争优势。一是市场主体快速成长，形成了以湖北长江出版传媒集团、知音传媒集团、江通动画公司、楚天印务总公司等为代表的国有文化集团、民营文化企业，它们竞相发展，共同成为我省文化产业发展的重要支撑。二是文化品牌影响扩大，培育出《楚天都市报》、《特别关注》、湖北京剧、武汉杂技、长江出版、湖北经视、荆楚网、银兴院线、江通动画等系列文化品牌，影响力和辐射力不断扩大。

    二、湖北创意产业发展中存在的问题
    1、部门、地区、行业间的条块分割，市场配置资源的基础性作用难以充分发挥。由于体制性原因造成的部门分割、条块分割和上下分割，使文化资源难以整合优化，从而限制了我省创意产业的发展。例如，政策规定报社不能办电视台，许多报业媒体的内容资源不能在电视媒体充分利用；由于利益关系，部门之间、地区之间没有找到结合点。例如，湖北知音传媒集团、今古传奇报刊集团等有丰富的内容资源，在与有关电视频道的合作上没有探索出双赢的路子；又如，湖北日报传媒集团在报刊发行与市州发行网络整合资源上也没有走出新的路子。正是因为条块分割，市场配置资源的基础性作用还难以充分发挥，我省目前还没有一个真正意义上的跨媒体、跨地区的创意产业集团，创意产业组织化、集体化程度低，存在小而全、低水平重复、高成本竞争的现象。我们无法得到一个比较全面准确的全省创意产业发展状况的统计数据，从一个侧面也说明这个行业的条块分割状况有多严重。

    2、文化资源开发利用不够，精品名牌不多。湖北文化资源丰富，有厚重的历史文化资源如神农文化、楚文化、三国文化；有近现代革命文化资源，辛亥革命及新民主主义革命时期的一系列革命活动，谱写了中国革命史上波澜壮阔的篇章；有丰富的旅游文化资源，除武当山和明显陵被列为“世界自然与文化遗产名录”外，还有一批国家级风景名胜区、历史文化名城、文化遗址和文物保护单位；有绚丽多彩的民族民间文化资源，清江巴土文化别具特色，民间艺术异彩纷呈，民间习俗多姿多彩；有当代科技文化资源，高校和科研机构众多、技术密集、人才荟萃，近现代工业文明和科技文化比如汉阳兵工厂、武钢、三峡工程文化已彰显其独特的魅力。但由于挖掘不深，宣传不够，对现有的文化资源缺乏深度开发和综合利用，这些宝贵的文化资源还没有充分转化为文化资本和文化产品，使得文化资源的潜力难以转化为产业实力。而有的文化产品又缺乏精心创制，有的文化产品叫好不叫座，有的文化产品不注重地域特色，不注重彰显个性，尤其是缺乏代表荆楚精神的“文化名片”式的精品名牌，所以在全国知名的文化品牌和精品力作不多，产品优势不强。

    3、市场主体不强，产业规模不大。湖北创意企业在数量和规模上偏小，与京、沪、广东、浙江等地相比相比仍然块头小，实力弱。从文化企业来看，国有文化企业不强，民营文化产业尽管成长快速，但规模不大，缺乏大型民营文化企业集团。主要原因是国有文化企业由文化事业单位转企改制，起步晚，在完善法人治理结构和面向市场、转换经营机制方面还不到位；对于民营文化企业，尽管政府一直鼓励社会投资进入文化产业，鼓励借助资本市场发展文化产业，但是当民营资本真正要进入的时候，尤其是国有文化单位受到民营文化企业的竞争从而“分蛋糕”的时候，民营企业难以得到公平对待。比如目前动漫制作企业面临的一个重大难题是没有公平的播出市场，电视台和网络运营商凭借手中垄断的渠道，恶意压低动漫产品版权费用（版税）。按目前的市场行情，每生产1分钟画片，需投入1-3万元，但电视台在播出时每分钟只支付100-1000元的版税，最多只占成本的10%。这种销售价格与生产成本严重倒挂的现象，使企业做得多亏得多，不利于企业的发展，也不利于整个动漫产业的发展。当然创意产业中民营企业发展不如其它行业的民营企业发展得好，还有民营文化企业在资金、技术等方面有限等原因。

    4、创意产业持续发展能力有待增强。我省大多数人还没有真正了解创意产业的特性。创意产业其实就是把点子标准化、辐射化、产业化。创意产业就是要把一个创意变为大众产品消费，把小众的艺术品转化成大众商品，同时把大众使用的商品艺术化，因此创意产业应该是一个包含了以科学―工程―技术为基础的部门中所有以知识产权为基础的研究与开发的经济部门。而从产业结构和层次上看，湖北的创意产业发展重点是文化产业，还没有关注到广告、建筑、设计（包括工业设计、决策咨询等），也没有形成一个完整的产业链。而文化产业又以报业、期刊、出版、广电为主干的传统产业占很大份额。文化产业的文化服务和新兴文化产业规模还不大，例如，就会展业而言，湖北省每年举办 150 多个展会，仅占全国总数的 1.5%；湖北省的展会中 90％以上集中在传统领域，自办创新展题不足 3%；95%以上的展会规模在 300 个展位以下，专业展会不足 5%。会展业本身所具有的强大发展潜力尚未被完全开掘出来，全省的会展发展道路仍有待于进一步突进。至今，我省有江通动画股份有限公司等5家企业被命名为国家文化产业示范基地，但动漫的原创力十分有限。现在以互联网、手机为主的新媒体娱乐逐渐成为主流，我省在新媒体开发方面有待进一步提升。

    三、大力推进湖北创意产业发展的对策建议
    1、提高认识，选准创意产业发展路子。我们必须从战略高度出发，进一步认识创意产业的产业特征及其在我省产业结构优化升级中的重要作用，把创意产业作为现代服务业的重要组成部分加以重点扶持和培育，落实省委省政府文化强省战略，使之成为“十二五”期间湖北跨越式发展的战略性支柱产业，增强湖北经济的辐射服务功能。创意产业涉及面广，因此需要明确各类创意产业的发展前景。北京充分发挥其政治文化中心的优势，广泛吸纳全国甚至全球的艺术家，创意产业向国际化发展；上海的创意产业以发展研发设计创意、建筑设计创意、咨询策划创意、文化传媒创意和时尚消费创意为主要领域；杭州以休闲、动漫为重点；湖南以文化娱乐为重点，云南以民族文化开发为重点，湖北的创意产业以什么为特色？这需要省委省政府从全省经济文化发展和产业结构调整的角度来选准切入点，制定切实可行的规划和政策。

    2、坚定信心，持之以恒扶持创意产业发展。创意产业是文化、科技和经济的融合发展，它不是风花雪月，也不单纯是是休闲、消费而是实实在在的经济部门。创意产业在经济增长、增加就业、产业结构调整、产业关联等方面都有很强的综合效应。发展湖北经济可依托创意产业价值扩散的关联效应，使之渗透于传统制造业、服务业、农业、旅游业等行业中，既可延伸产业链，又能拓展产业发展空间，实现传统产业的价值创新。发展创意产业，将进一步促进湖北“两圈一带”经济一体化发展，形成区域竞争优势，增强区域核心竞争力。

    湖北是社科大省、报刊大省、出版大省、文学大省、戏剧大省、文博大省、科教大省、文化资源大省，具有发展创意产业所需要的文化、人才、科技、市场环境。目前，我省创意产业和其它省份一样，刚刚起步，虽然由于政策的缺位导致湖北创意产业的发展在全国并不处于突出地位，但只要持之以恒地加以扶持，整合我省的文化资源、科教资源、人才资源，我省的创意产业会发展成为一个经济发展的支柱产业。

    为促进湖北地区创意产业的发展壮大，省政府出台了一系列鼓励产业发展的优惠措施。从财政、税收、信贷、产业园区建设、人才培养和市场监管等6个方面加强扶持。财政扶持政策规定自2010年起连续3年，省财政每年安排2000万元，作为扶持动漫产业发展的专项资金，滚动用于我省优秀原创动漫作品创作、研发、制作、播出、出版等方面的贴息、补助、奖励。政府扶持产业发展的态度振奋人心，但是作为扶持一个产业发展的经济政策，其力度实在是太小了，特别是对于动漫这种投资大、周期长的产业来讲，每年2000万实在太少，连续3年时间也太短。因此，省财政还应加大对创意产业的扶持力度，把它真正作为一个经济部门来对待。在税收方面，可以通过实行增值税先征后退，退还的税款专项用于创意产业的技术革新或新项目开发，建立差别税收等多种税收优惠政策，扶持创意产业的发展。在信贷方面，虽然湖北省银监局曾启动了银行与创意产业的合作，授信1000万元。但要把这个授信变为企业能实实在在运用的贷款资金，还有很多政策瓶颈。目前我省有名的民营文化创意企业比如楚天激光、江通动漫有限公司都反映很难从银行贷到款。创意企业最值钱的不是有形资产，而是其所拥有的创意。金融机构需要规避投资风险，企业所拥有的创意价值如何，是否可行，金融机构需要一个专业评估和分险风担机制，因此需要政府引导金融机构构建创意产业投融资服务体系，设立创意企业担保专项资金，建立创意产业贷款担保工作机制，鼓励金融资本进入创意产业，促进金融资本与创意产业的对接。应适时推出无形资产质押贷款试点，设立专项授信额度；建立贷款贴息工作机制，从全省文化产业专项资金中安排专款，对符合产业发展规划、已获商业银行贷款的创意企业给予贷款贴息支持等。

    3、加快体制改革，打破条块分割，充分发挥市场配置资源的基础性作用。体制不转变，不仅发展缺动力，而且生存缺能力。只要官办的体制存在，就不会有真正的市场主体存在。在发展上，部门垄断、地区封锁、市场分割就在所难免。创意产业要获得发展，必须加快文化体制改革，开放电视播出、出版市场，让市场充分发挥其资源配置的基础性作用。这可以说是一个深水区，需要改革者有大智慧、大气魄、大胸怀。

    4、大力发展中介组织，改革创意产业投融资体制。首先，要进一步放宽市场准入条件和领域，鼓励非公有资本及海外资本进入创意产业。目前在湖北的创意产业中，除网络游戏外，在传媒以及传媒领域延伸出的新媒体领域、大型文化传播机构等大都以国营事业单位为主导，存在着一定的体制上的约束。湖北很多从事文化产品生产、流通、经营和服务性单位大都未能实现事业编制和企业化运作的分离，即使已经分离的，实际上也没有完全投入到市场竞争中去。目前湖北比较红火的创意产业是动漫，这个行业正是湖北目前少有的以民营资本为主的行业之一。打破僵硬的体制束缚，关键在于把本应由市场决定、由企业主导的还给市场和企业。比如，一些不应由行政分配的大型文化项目，应该由市场来实现资源配置。

    其次，大力发展中介组织，努力营造一个成本最低、信息最灵、效率最高的融资环境。创意产业诞生首先要靠创意，但是仅有好创意远远不够，要把好的创意变成作品最终能过渡到与观众见面阶段，则需要大量的资金投入。比如动漫产业就属于资本推动型产业， 一部动画片投资回报周期一般为6年，这与一般行业的投资周期都长。但是，一旦扶持成功，一部动漫作品就会成为一个航母型产业。广东的《喜洋洋与灰太郎》投资约为6000万，收入却超过3亿元，其中播出版权仅占30%，其余70%来自衍生产品的形象授权等方面。如今，以喜洋洋形象为造型的玩偶抱枕、文具等授权衍生品更是当之无愧地成为了各类动漫展上的当家花旦。要建立各种科技研发基金、文化创新基金、创业投资基金等，并应允许和鼓励文化企业进入资本市场，或直接上市；或与上市公司合作，成立子公司；或通过收购上市公司进入资本市场等。

    5、加强人才的引进和培养。人才是创意产业发展的根本，也是保证创意产业持久发展最重要的条件。湖北是科教大省，但人才流失严重。因此，应把大力引进和培养创意产业人才摆在相当重要的位置。当前的重点是要吸引一批在国内外从事创意产业的优秀人才，特别是那些既有深厚传统文化底蕴同时又具备宽阔国际视野的海外留学归国人才；并树立新型人才观，既承认高学历的常规人才，对缺乏高学历和高资历的优秀人才，也应给予非常规的宽容和鼓励，让创意人才在湖北做成做大事业，促进湖北经济发展。

    同时，应充分利用湖北的科技和教育优势，加强创意人才培养。应将创意型人才的培养列为人才培养的重中之重，鼓励高等院校、职业培训院校、社会培训机构与创意产业发展对人才的需求对接，开展多层次、多类型的创意专业教育，有针对性地设立一些与创意产业相关的专用学科，支持院校与创意企业联合建设创意产业人才实训基地，加快培育创意紧缺人才，并建立和完善包括创意人才认证、创意人力资源咨询和外包、创意人才推荐、创意人才培训等在内的创意人才专业服务体系。

    6、加强规划、协调和整合，有序推进文化创意产业集聚区建设。产业集聚是创意产业的发展方向。我省十分注重创意产业园区的建设。到2010上半年，我省先后建成木兰湖明清古民居风俗园、181楚天文化创意园、光谷国家动漫产业园、武汉“汉阳造”文化创意园区、洪山区创意大道创意产业园等15个文化创意产业园区。但目前有的创意园区并没有真正成为创意产业的聚集区，更多地只是一个地产经营的喙头、概念而已。文化创意产业集聚区建设中盲目争资金、争项目、争人才的情况时有发生，各个集聚区之间经营管理模式单一、结构趋同、重复建设、恶性竞争的矛盾开始凸显。

    因此政府应该加强规划和管理，让创意产业园真正起到产业集聚的作用，将相互关联的、在空间位置上相对集中的若干企业的高端价值部分(研发、设计和营销等)集于一体，形成集合竞争的优势和集聚发展的规模效益。全省在构建创意产业聚集区时，应以长江经济带为依托，以沿江开发区、产业园区为载体，引导创意产业生产要素向沿江优势地区集聚，形成配套体系完备的创意产业集群，推动创意与经济、科技、旅游、教育的融合互动。在空间建构上，突出重点，分段发展，优先打造武汉至黄石段创意产业集聚带和宜昌至荆州段创意产业集聚带。发挥武汉作为龙头城市的作用，以东湖新技术开发区获批国家自主创新示范区为契机，依托光谷创意产业园等相关园区，将武汉尽快打造成为创意产业中心城市和创意产品流通中心；鼓励宜昌、黄石、荆州等市积极承接武汉的产业转移，同时在条件成熟的区域，结合城市规划开展“创意示范城区”试点建设，推进湖北长江经济带创意城市建设。在产业布局上，错位发展，融合互补，避免同质化竞争，以工业设计、软件开发、数字媒体、演艺娱乐、文化会展、时尚消费、观光农业、文化旅游等为重点，确定集聚区的主导产业，形成从设计、研发到加工、制造、营销的创意产业链。在发展模式上，在提升创意产业集聚区的集约化、集群化水平的基础上，借助先进的通信和网络技术，打造一个集创意产业研发、生产、流通、交易于一体的数字化平台，成为不受地理条件限制的虚拟创意产业集聚区，与创意实体形成良性互动，实现湖北长江创意产业带的协调推进和科学发展。

    7、打造创意产业链。只有组建完善的创意产业链，强化分工协作与规模，创意产业才有竞争优势。一项资料显示，美国电影的票房收入只占到电影产业收入的27%，而73%的收入来自于衍生品的开发和销售。湖北的创意产业起步晚、发展快，很多的文化创意往往只形成单一的价值实现形式，大多数的文化创意流通都只是“一锤子买卖”的形式。还缺乏完整的产业链，而任何一点的断裂都会使创意产业的整个进程受阻。各级政府和社会组织要帮助创意企业搭建产业链，开发相关的衍生产品，使之形成完整的产业链。

    8、加强知识产权保护。从创意产业来讲，知识产权是其生存和发展的关键，对产品的原创性的承认和保护，其实就是尊重和承认个人创造力的价值。湖北把知识产权服务作为公共服务平台来加以建设，大力加强知识产权保护。