创新革命老区建设机制  促进湖北大别山试验区快速发展

2014-09-15 00:58:26  

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民盟湖北省委员会

    省委、省政府出台《关于推进湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设的意见》(鄂发［2011］8号)之后，各相关市县、职能部门迅速贯彻落实《意见》精神，有序展开、扎实推进湖北大别山试验区建设各项工作，取得了初步成效，但也面临着一些困难和问题，需要省委、省政府加大湖北大别山试验区建设推进力度。

    一、当前湖北大别山试验区建设中存在的困难与问题
    1、基础设施差，建设启动步伐缓慢。试验区中大多是国家级贫困县，近几年虽然通过政策扶持、招商引资、项目对接等方式，相关基础设施条件有所改善，但投入仍明显不足，制约了老区发展，影响建设启动效果。

    2、产业化程度低，经济建设快速发展难。试验区产业市场化组织程度低，滞后的社会化服务体系建设适应不了产业化进程。农业种植水平低，管理粗放，单产低；工业产业结构不优，短时期内很难形成支柱产业集群。同时，现有企业缺乏创新精神，高科技产品缺乏，市场占有率低，高新技术产业化项目极少，知名品牌缺乏；地方财政困难，项目配套资金落实难。

    3、规划体系有待完善，资金整合不够。试验区建设规划体系尚不够完善，总体规划目标有待落实到具体专项规划之中。大量资金使用不集中，建设效果不明显。

    4、老区人才缺乏，科技人才特别是创新型人才严重不足。

    5、缺乏组织动员的长效机制，政府以外的社会力量参与不够。试验区建设目前只重视了政府与组织力量，对市场机制和社会力量参与的重视和动员组织不够，没有形成全省支援老区试验区建设的合力。

    二、关于加快推进湖北大别山试验区发展的建议
    （一）实行政策扶持与市场扶持相结合
    1、进一步加大政策支持力度，实行特事特办，建立统一的政策支持平台。

    2、实行“两优先”、“一增一减免”政策，加大对试验区建设的扶持力度。“两优先”政策包括：省直各部门优先安排项目计划给试验区内县市；有了项目计划后，优先安排项目计划的实施。“一增一减免”政策包括：按照省委出台的文件确保新增项目资金落实，如省林业厅新增的2000万元扶持资金，省交通厅新增加试验区每个县市通村公路100公里资金等，都要确保落实；减免项目地方配套资金。

    3、对试验区的重点产品和重点企业实行市场扶持政策。把试验区重点产品的国内外市场开拓作为发展工业经济的重要举措来抓，加强市场研究分析，及时发布市场信息，指导企业规避市场风险。有关职能部门要密切关注国内外市场形势和宏观政策变化，不断完善对重点产品、重点企业的日常调度制度，及时把握企业产销形势、价格波动、效益变化情况，超前做好预测预警和预防，努力实现产品销售新突破。

    4、运用市场机制，动员社会力量投入试验区建设主战场。制定相关优惠政策，激励和引导省内企业、国内企业进入试验区投资开发，支援试验区建设。在试验区工业园区建设、土地、金融和税收等方面加大政策扶持力度，制定进入大别山老区的企业在5-10年内享受所得税、增值税减免等优惠政策。充分利用大别山丰富的旅游资源，加快发展红色、绿色与人文旅游。进一步完善大别山旅游公路网，开发一体化的国家级旅游景区。

    （二）实行存量盘活与增量激活相结合
    1、按照科学发展观和新农村建设的要求，调整优化国民收入分配结构，坚持存量适度调整、增量重点倾斜的原则，扩大公共财政对试验区农村的覆盖范围，加强政府对农村的公共服务，不断加大对农村的投入力度。

    2、开展试验区现状调查，摸清家底，对存量资源进行分类，搞好搞活试验区现有的企业、品牌、产业等。

    3、帮助试验区群众解决生产生活中的突出困难。要加大老区基础建设资金的投入力度,切实解决老区群众在行路、饮水、用电等方面存在的突出困难。对符合低保条件的老区贫困户要优先纳入低保,切实保障其基本生活。做好老区革命烈属、伤残军人、老复员军人和“五保”人员的抚恤补助工作,依照国家有关规定,适当提高补助标准。大力扶持老区贫困群众发展经济,加快脱贫步伐。

    4、扶持试验区发展现代特色农业。以工业化的理念组织农业生产,加大对老区农业综合开发的扶持力度,充分利用老区丰富的农业资源,调整产业结构,发展现代特色农业。大力扶持老区镇、村发展农业龙头企业和经济合作组织,形成一镇一品、一村一支柱产业,以品牌化的理念组织农产品经营,走“农工贸相结合、产供销一条龙”的路子。

    （三）实行素质提升与外部智力支援相结合
    1、扶持试验区加强人才培训和富余劳动力转移。制订规划,加快转移老区农村富余劳动力到城镇就业，培训当地经济发展需要的人才。依托大专院校，实行定额培训制度，帮助试验区培训所需人才。

    2、扶持试验区稳定优秀干部，加大引进和留住科技人才的力度。以特殊优惠政策，帮助试验区加快引进急需人才，鼓励各类人才留在试验区工作，并开发使用好试验区人才资源。加大对试验区智力支援工作的力度，积极组织科技人员和大学毕业生支援试验区建设,加大省直机关和发达地区与试验区干部交流力度。

    （四）实行组织扶持与社会扶持相结合
    1、扶持试验区发展民营企业。积极引导民营企业到试验区投资办企业,发展特色产业,带动试验区人民致富。对在试验区兴办的民营企业,要在土地使用、市场开发、资源配置和人才引进、培训等方面给予大力支持,扶助老区民营企业发展。

    2、省直职能部门要打破条块分割，实现资源统一整合，将分散的资金和资源整合起来集中投入重大项目，实现“1+1＞2”的效应。

    3、建立动员社会力量支持老区建设的长效机制。该长效机制的内容应包括:建立试验区建设促进会或联谊会性质的牵头组织；研究出台相关政策,确保参与试验区建设的社会力量得到相应的回报,达到双赢,防止一味动员捐赠和无偿支援,挫伤试验区建设支持单位的积极性；建立有效的奖励制度,对贡献大、出力多的社会组织和单位给予表彰奖励等。

    4、在全省大力营造**哺革命老区的社会氛围。电视台、广播、报刊等宣传媒体要大力宣传革命老区的光荣革命历史,宣传党和政府扶持老区的方针政策,宣传老区建设的成就和社会各界反哺老区的先进典型事迹,鼓励全社会都来关心支持老区建设,形成不忘老区、扶持老区的浓厚氛围。大力弘扬老区精神,激励老区人民自力更生,开拓进取,摆脱贫穷落后,走上富裕安康道路。