农田水利建设要着力解决“最后一公里”问题

2014-09-15 00:58:39  

字体大小：【大 中 小】

致公党湖北省委员

    近年来，我省农田水利建设取得了重大成就，为保证我省农业生产的发展发挥了重要作用。但我省农田水利建设仍然存在许多问题：一是还有近50%的农田灌溉问题没有解决，基本处于靠天收的状态；二是已有灌排设施的农田骨干设施老化破损现象严重，大型灌区骨干工程完好率只有36.7%，田间工程配套程度低；三是灌排标准不高，只能抗御5年一遇的灾害，2007年就有831千公顷耕地遭受旱灾，1348千公顷遭受洪涝灾害，分别占总耕地的17.8%和28.9%；四是现有灌排设施的灌排效率不高，灌溉水利用系数只有0.4左右。这些问题的存在制约了我省农业生产的进一步发展。进一步加快农田水利建设，夯实农业生产基础，对于进一步挖掘我省农业生产潜力，确保我省农业跟上跨越式发展的步伐十分重要。

    农田水利建设中的“最后一公里”问题，已经成为影响我省农业发展的重大制约因素。所谓“最后一公里”问题，体现在两个层面：一是工程层面。以渠道为例，从水库到田间，“干、支、斗、农、毛”５级渠道中，干渠、支渠等大中型工程，国家投入较多，运行状态较好；但斗渠、农渠和毛渠，跨村过组，线长面广，普遍存在国家顾不上、地方没钱投、农民没钱建，从而年久失修、功能衰退的现象。另外，“五小水利”因国家投入甚少，设施损毁严重，也严重制约着农田灌溉水的有效利用。二是管理层面。目前，我省虽然是农业大省、水利强省，但基层水利服务体系建设还很不完善。乡镇综合配套改革以后，撤消了包括乡镇水利站在内的“七站八所”，使农村水利专业技术人员严重流失，小型农田水利设施无人管理，不少地方基层水利服务体系线断、网破、人散，出现了农村小型水利工程“政府管不到，集体管不好，群众管不了”的局面。

    造成农田水利“最后一公里”问题的原因不外乎两个方面：一是客观方面，即耕地条件制约了农田水利“最后一公里”的建设发展，其建设难度大、投入高、效益低。二是主观方面。一直以来，政府的财政支农资金主要用于大江大河的治理，地方政府财力有限，忽略了小型农田水利设施的建设、管理、维护工作；农民个体也因为农业生产的比较收益过低、农田水利设施的外部性较大、农村组织化程度较低等问题而缺乏投入农田水利建设的动力，最后导致逐步出现乡村农田水利残损破败的局面。同时，由于基层水利管理机构、人员经费在机构改革中没有得到很好落实，乡镇水管站多数机构萎缩，人员减少，服务下降，不可避免地加速加剧了“最后一公里”问题的严重性。

    2011年中央一号文件锁定水利，强调把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，湖北积极出台系列政策和对接措施，经过一年的努力，水利建设取得了新的发展和突破。但农田水利建设“最后一公里”问题还依然突出，并呈现出日益严重的趋势。要解决这一问题，既要正视客观困难，更要从主观认识上提高对“最后一公里”问题的重视程度。建议如下：

    1、整体规划，加大投入。将“最后一公里”纳入农田水利建设整体规划，构建资金投入、管理维护的长效机制。2011年中央一号提出，要建立水利投入稳定增长机制，其中从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的规定，解决了农田水利建设的投资问题。湖北要结合本地实际，争取中央加大对湖北小水利的投资比例，认真落实中央有关政策，同时设立省级小水利投资专项资金，从根本上解决基层地方政府配套资金不落实的问题。

    2、加大土地整理力度，为农田水利建设创造条件。加大土地整理力度，主要是为了改善农田灌溉条件，便于进行大规模的水利设施建设，从而提高农业现代化水平。从我省土地状况出发，当前土地整理主要是归零并整和坡改梯。要因地制宜，统一规划，整体推进。土地平整要和田间水利设施、田间道路、田间防护林等建设相结合，全面改善农田生产条件。应以政府投入为主，与农民投工投劳有机结合，切忌增加农民负担。

    3、加大作物布局调整力度，推进农业标准化生产。目前，我省农产品生产仍主要由一家一户的传统生产方式支撑，生产单位的分散和生产方式的落后，使得大规模农田水利建设难以推进，不能发挥农田水利设施的最佳效益，也从根本上制约着现代农业的发展。为此，要加大作物布局调整力度，推进农业标准化生产，加强农业板块基地建设，形成水利建设和农业生产的良性循环。应该看到，科学的作物布局调整和农业标准化生产是高度统一的，两者都要与市场要求有效对接，与生态条件相结合，要符合可持续发展的要求。做好这一工作，需要政府的正确引导，需要有关标准化专门机构和农业科技推广工作者的共同努力，需要广大农民、企业和专业合作组织的共同参与。

    4、完善公益性农村基层水利服务体系。2011年8月，全国基层水利服务体系建设(南方片)现场会在湖北潜江召开。这次会议在湖北召开，是对湖北水利建设的肯定和鼓励，湖北要按照2011年中央一号文件、中央水利工作会议以及本次会议的要求，全面推进农村基层水利服务体系的建设。建立健全农村基层水利服务体系，目前有了较为成熟的提法，即“三驾马车”：基层水利服务机构、农民用水合作组织和准公益性专业化服务队伍“三位一体”的服务体系。提出农村水利服务的“公益性”，是因为农田水利设施使用的短期性和管理的长期性，决定了农村基层水利服务体系的公益性特征。只有强调并保证其公益性，“三驾马车”才能发挥效用。为此，一是要明确基层水利服务机构的公益性职能，理顺隶属关系、核定编制；二是要明确各级政府承担小型农田水利设施运行维护费用的比例，保证工程良性运行；三是要明晰和落实小型农田水利工程产权和使用权，解决管护主体问题，建立长期有效的责任机制，使小型农田水利工程得以可持续利用。