着力创新工作机制发挥委员主体作用

2014-09-15 00:59:33  

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政协宜昌市委员会

    政协委员是政协工作的主体，是政协履行职能的基础。宜昌市政协以创新工作机制为切入点，充分发挥委员主体作用，调动委员协商议政和民主监督的积极性、主动性，有效提升了政协委员的履职能力。今年以来，我们围绕中心，服务大局，引导委员深入基层、了解情况、反映民声，提案、社情民意信息等比以往有大幅度增加，有效地推动了工作落实，委员履职取得实效。

    一、从工作布局着眼，把发挥委员主体作用放在自身建设突出位置
    （一）学习“两会”精神统一思想认识。全国“两会”后，我们召开主席会议、常委会会议、专题学习会议及时组织政协委员认真学习精神实质，把发挥委员主体作用作为自身建设“五位一体”的基本任务。贾庆林主席在报告中指出，形成“五位一体”的格局，是人民政协加强自身建设的宝贵经验，同时，工作中存在的第一个不足，是委员主体作用有待进一步发挥。贾主席指出的问题对我们有很强的现实针对性，市政协组织引导委员提高了思想认识。大家认为，发挥委员主体作用是加强政协自身建设的基础，是当前政协工作的薄弱环节，应该在政协工作的谋篇布局中，把激活委员主体作用放在自身建设的更加突出的位置。市委市政府对发挥委员主体作用高度重视、全力支持，要求结合宜昌实际，不断完善工作体制和工作机制。

    （二）开展专题调研掌握基层情况。我们组织8个调研组，由主席会议成员带队，深入13个县市区就发挥委员主体作用进行专题调查研究，同时动员各县市区政协围绕此课题开展调研，形成了21份调查报告。各县市区政协在围绕中心、服务大局，加强委员联系，坚持实践活动，建立健全制度，促进履职的规范化等方面创造了鲜活的经验。同时找出工作不足，比如：在服务理念上，对委员服务不及时、不到位，委员的知情权、协商权、监督权不完全落实；在管理方式上，激发委员活力的考核竞争机制不完善、不健全，委员缺少压力和动力；在责任意识上，有的委员发挥主体作用不自觉、不主动，缺乏工作动力。针对上述问题，我们把发挥委员作用作为加强自身建设的首要问题，明确了以坚持谋事干事成事为着力点、以深化政协工作创新为动力、以推动科学跨越发展为目标的工作思路，积极探索发挥委员主体作用的新途径、新机制，增强了政协委员的创业激情和工作合力。

    （三）在经常性工作中持续稳定推进。我们把发挥委员主体作用纳入到重要工作日程，主席会议讨论每月工作安排时，都会对这项工作作出阶段性部署。半年来，我们分专题推进了工作知情、联系群众、民主监督、协商议政和委员管理等机制的健全与完善。

    二、从工作机制入手，切实解决发挥委员主体作用的突出问题
    发挥政协委员主体作用是一项系统性工程，我们把制度建设放在突出位置，形成政协组织和政协委员双向互动的工作格局，推动发挥委员主体作用的制度化、规范化、程序化。
    （一）打造“三大平台”，建立健全工作知情机制。一是打造学习培训平台。今年，我们开展了新委员培训，参训委员达300多人；将组织城区政协委员集中学习4次，已举行1次，参加委员200多人；同时专委会组织各具特色学习活动，如市政协经济委员会与有关单位联合举办了卓越绩效管理论坛，经济界政协委员100多人参加。通过委员培训、学习辅导、专家论坛等多种形式，让委员了解市情、了解民情，更好地参政议政。二是打造网络信息平台。在电子政务网上建立了381名政协委员信息库，建立了委员QQ工作群，已有200多名委员加入该群，反映民情，交流工作，知情知政。三是打造沟通交流平台。在开展文化品牌调研中，我们组织多次协商讨论活动，与有关市级老领导老专家、文艺界代表人士和市委宣传部、市委研究室、市政府研究室、市文化局、市旅游局，市作协、音协、书协、美协、摄协、曲协、三峡广电总台、三峡日报传媒集团等单位负责同志深入协商，使参加调研的政协委员掌握的情况更加全面深入。此次调研成果得到市委、市政府的充分肯定，推动几个事关全市文化发展重大问题的解决。

    （二）开展“两走访”活动，建立健全联系群众机制。一是开展领导走访委员活动。政协主席会议成员和专委会主任，决定在届内对每一位委员至少走访、座谈一次，主动听取委员的意见，帮助协调解决有关履职、工作和生活中的问题。二是开展委员走访网格、乡村活动。我们组织259名城区市政协委员走进113个社区，组织117名在县市的市政协委员进入71个乡镇，实现市政协委员对城区社区和农村乡镇的全覆盖，直接与基层群众交流，听取他们的意见和建议。比如，委员进网格了解到西陵区珍珠路34号杂居小区化粪池长期堵塞，居民反映强烈的问题，及时协调有关部门，现场解决问题。同时，委员们在走网格进乡村中收集的社情民意，受到了党政领导的高度重视。如政协委员反映的《城区公共汽车内的卫生急需得到整治》，副省长、市委书记郭有明作出明确批示，分管副市长和相关部门负责人亲自带领有关人员乘坐公交车实地了解情况，研究制定了应急整改和建立长效机制的具体措施，公交集团针对问题，责任到人，执行到位，交通运输部门加强了对公交车辆的监督检查，解决了群众反映强烈的问题。

    （三）完善“两规范”，建立健全民主监督机制。一是民主监督规范融入。我们把民主监督与党内监督、行政监督、法律监督、新闻舆论监督融合起来，选派了政协委员融入民主评议、党风廉政建设、社会管理综合治理、目标考核、专项监督检查等活动。我们协调相关部门做好民主监督员推荐工作，推荐和共同推荐选派了74名委员担任监督员，其中政协推荐65名。通过这种方式，市政协委员在届内可以全部安排参加一次民主监督活动。我们注意改进在有关部门担任监督员履行政协民主监督的方法，把政协对有关工作的意见通过相关会议、文件等形式告知委员，使这些政协委员在履行监督职责时发出政协组织的声音，把委员的个人监督行为上升为政协组织的监督行为，把分散的监督活动上升为集中的监督活动，把零星的批评意见上升为集体的监督建议。二是提案办理规范有效。认真落实中央办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》（中发办\[2012\]13号），以增强办理实效为目标，以规范办理程序、完善办理机制为保障，全面提升政协提案办理工作的科学化水平。制定了《提案办理工作年度目标责任制考核方案》，实行百分制量化考评，并由市目标办记入各单位目标考核总分。建立完善了提案交办、内部运行、协商、答复、督查等7项制度，逐步构建职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的提案办理工作格局。

    （四）实施“两聚焦”，建立健全协商议政机制。一是聚焦选题。市政协7个专委会组织各界别，协商涉及经济、社会、文化建设等方面的10个课题，30多个子课题，全体政协委员每人都有自己的“聚焦选题”，大家将长期跟踪，密切关注，形成工作品牌。二是聚焦利用。建立具体问题的转化利用跟踪机制，政协组织主动与决策部门和执行部门沟通，做好跟踪督办工作。对重大建议，根据问题的性质和复杂程度，建立了综合性的转化机制。如加强发展民营公益文化场馆建设，现已落实摄影馆、美术馆、奇石馆、乌木馆、当代艺术馆和茶博馆的用地和规划，已有两个项目动工。

    （五）落实“三项要求”，建立健全委员管理机制。一是出台加强委员管理的规范性文件。制定了《政协委员履职考核办法》、《关于进一步加强民主监督的实施意见》、《民主监督员管理办法》、《关于开展政协委员走网格进乡村活动的意见》等文件，明确了政协委员履职的基本要求。二是设立委员专门工作机构。落实省委《关于加强和改进新形势下人民政协工作的决定》的要求，设立了委员管理委员会，加强对委员服务和管理。三是建立委员履职考评制度。制定出台《市政协委员履职考评办法》，合理设置考评内容和指标，以科学的考评体系引导委员发挥主体作用。

    三、从推进方法着力，把发挥委员主体作用与做好政协全局工作统筹融合
    我们在实践中大胆探索发挥委员主体作用与政协服务中心工作同步推进的新路径，切实强化履职实效。大力开展“三加强一提高”，即：加强合力建设、加强专题调研、加强民主监督，提高视察实效。让委员在参加政协活动中履行职责，在履职中彰显委员价值。

    （一）发挥委员作用与谋事干事成事相结合。一是聚焦经济建设。茶叶产业是宜昌的优势农业，近年发展很快，为了推动这个产业的持续发展，我们组织相关政协委员，与国内科研院所、高校对接，制定了我市茶叶核心企业新一轮发展战略。中山地区是我市农村最困难的地区，我们组织政协委员对这个区域农业结构调整进行了深入调查，建议大力发展木本油料。争取省政协领导高度重视，带队组织在汉政协委员和企业家支持五峰民族工业园建设。二是聚焦文化建设。我们把文化品牌建设作为推进全市文化大发展、大繁荣的重要着力点。通过组织委员调研，形成了《关于宜昌市文化品牌建设的调研报告》，将文化品牌建设作为文化建设的重要任务予以突出，将文化品牌建设作为城市品牌建设的灵魂予以延伸，此建议得到市委、政府和有关专家的高度肯定。我们动员、谋划政协委员参与文化建设，引导政协委员、民营经济投资公益文化场馆建设，打造一批文化载体，全国、市政协委员汪国新筹资兴建美术馆、省政协委员吴天延兴建钢琴馆、市政协委员陶加林兴建摄影馆等。三是聚焦社会建设。宜昌市是国家确定的社会管理创新试点城市之一，抓好社会管理创新是宜昌市重点工作。市委委托市政协主要领导负责全市社会管理创新组织协调，市政协着力推进社会管理创新的制度化，把社会管理“一本三化”新体系的做法向全国、省政协反映，推动宜昌社会管理创新进入国家政策层面、制度层面。

    （二）发挥委员作用与上下联动相结合。一是全市一盘棋推动上下联动。我们加强了与各县市区政协的互动交流，决定每年召开二次全市县市区政协主席会议，四月，我们在枝江市召开了第一次全市县市区政协主席座谈会，专题研究“进一步创新工作机制，发挥委员主体作用”。我们统筹运用市、县政协力量，做到优势互补、成果共享。组织市县政协委员围绕黄柏河流域综合治理、山区水源工程建设、城市建筑色彩等10多个课题开展联合调研，提高了建言献策的质量。关于山区水源工程建设的建议，在省政协专题协商常委会上发言。二是总结基层鲜活经验推动横向互动。我们总结了县市区政协在发挥委员主体作用上创造的“四个坚持”经验：即在履职上坚持围绕中心、服务大局，各地党委统筹使用四套班子力量，多数县政协领导承担了经济工作任务，有的承担了主要项目的组织协调工作；在组织上坚持加强委员联系，增强整体凝聚力，各地采用走访互访、界别活动、委员约谈等多种方式，加强与委员的联系，调动委员履职积极性；在方式上坚持实践活动，不断丰富履职载体，各地开展了撰写一份提案、反映一条社情民意、参与一次调研、办一件实事、提一条合理化建议等为主要内容的“几个一”活动，不断丰富委员履职载体；在管理上坚持建立健全制度，促进履职的规范化，从承诺、考评、奖惩等多方面加强和改善对委员的管理。我们把各地经验通过电子政务网、政协网、手机报等现代传媒方式宣传、推广，加强横向互动，相互借鉴，形成了创先争优的浓厚氛围。
    通过发挥委员主体作用，政协组织上下联动，政协工作整体推进。市政协五届一次会议提案审查立案465件，比四届一次会议的371件增加94件，增长25%；今年前五个月，报出市政协委员反映的“社情民意”153期，比上年同期增加二倍；市委、市政府领导批示41件次，比同期增加一倍，一大批群众关心的问题得到妥善解决。