健全机制求规范创新特色重实效

2014-09-15 00:59:39  

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政协武汉市武昌区委员会

    如何帮助政协委员履行职责，提高履职能力，为委员履行职能创造良好的环境和条件，是各级政协的重要职责和任务。近年来，武昌区政协主动作为、积极探索，着力在搭建委员履职平台上创新理念、完善机制、丰富载体，委员履职成效切实提高，政协工作质量明显提升。

    一、创新理念，积极搭建委员参政议政的履职平台
    为切实增强广大委员的履职责任感，提高委员的履职效应，我们从实际出发，积极搭建委员参政议政的履职平台，有效畅通了委员履职渠道，丰富了委员履职方式，实现了委员履职和政协工作的双赢局面。
    第一，深化认识，形成合力。在实践中我们感到从改革发展的特点和阶段来看，政协需要为委员的履职创造更好的环境和条件。在改革进入攻坚阶段，经济保持快速发展的同时，不平衡、不协调、不持续的矛盾逐步显现，整个社会层面也呈现出多元、多样、多变的显著特征。对委员履职提出了新的更高要求，政协必须积极思考、主动应对。从委员的构成来看，政协也需要为委员的履职构建更好的平台。由于委员所从事的职业不同，所属界别不同，其履职的视角、关注的兴奋点也有较大差异，特别是武昌区政协70%的委员来自于地区单位，对武昌的发展思路、战略重点、民生状况等重大区情缺乏了解，一定程度上影响了委员履职的针对性和实效性，我们必须畅通渠道，使委员知区情、晓民意。从委员的素质结构来看，政协更需要为委员履职提供智力支撑。我们的委员可能在其行业、单位是精英，是领军人物，但对如何履行委员职责，真正做到建言建到关键处、献策献到点子上尚存盲点，我们必须搭建平台，加强指导。在认真审势、调研分析的基础上，我们进一步深化了为委员搭建履职平台、提高履职效应的思想认识，形成了领导重视、各专委会携手推进的工作合力。

    第二，精心设计，着力搭建。为切实增强履职平台的针对性、操作性和实效性，区政协在平台搭建上进行了精心的谋划和有益的探索。一是注重坚持“三有利”原则，即：有利于委员的广泛参与，所有委员在相应的平台上都可以借助平台有所作为；有利于在围绕中心、服务大局、关注民生上充分发挥政协智力密集优势，建良言、献佳策；有利于委员履职效益的彰显和放大，为委员提供施展才华的舞台，增强委员履职的成就感。二是注重整体互动。把履职平台的运行与常规履职要求有机结合，使二者互为依托，相得益彰，效应叠加。大力提升主席会议、专委会和界别组的三级互动，切实增强了委员参加界别活动、界别发挥基础作用的良性互动。三是注重履职需求。从实际出发，积极为委员搭建了学习培训、知情明政、跟踪问效、课题招标和联动交流等五个履职平台，为委员履职提供了更加便捷、高效的服务，拓宽了委员发挥主体作用的渠道。

    第三，发挥功能，彰显作用。五个履职平台的搭建，较好地发挥了其独特的功能，为委员履职注入了生机和活力。如课题招标平台，是就全区经济社会发展中的重大问题和中心工作所搭建的履职平台，旨在树立党委想什么政协议什么、政府干什么政协帮什么、群众关心什么政协关注什么的工作理念，引导委员想大事、议大事，献良策，在认真调研的基础上，每年提出2-3个重大课题，划拨课题经费，向政协参加单位和委员个人招标，采取制定标书、发布课题信息、竞标答辩、公布竞标结果、课题研究写作和结题评审等程序规范运行。该平台的搭建催生了跨界别、跨专委会、跨地域的合作机制，集聚了政协委员、专家学者和职能部门的多元优势，极大提升了建言献策的质量和水平。我们今年拟定的“辛亥百年后如何持续打造首义品牌”的招标课题由教育文体组和民革组联手中标，且吸引了武汉大学、华中科技大学的教授参加；拟定的“东湖文化产业示范区”招标课题则由区民盟和江汉大学文产系中标。目前，课题组运行态势良好。再比如我们搭建的联动交流平台，旨在加强委员之间的联系沟通，与职能部门、街道、社区的互动。该平台的运行主要采取建立委员网络QQ群，专委会定向联系街道、职能部门，委员联系社区和省、市、区三级政协委员联合视察等形式运行，该平台的搭建进一步畅通了委员履职渠道，提高了建言献策的针对性和实效性，深受委员的欢迎。

    二、创新机制，切实保障履职平台的有效运行
    为保障委员履职平台的有效运行，我们在搭建平台的同时，便着手探索和建立相应的工作机制，确保了履职平台的常态化、规范化有效运行。
    第一，领导示范的导向机制。主席会议高度重视履职平台建设和运行效果。一是建立领导分管责任制，把平台的管理责任与副主席的常规分工相结合，每位副主席均侧重承担一个平台的日常管理，确保有效运行。二是定期听取各履职平台运行状况的汇报，分析解决履职平台在运行中存在的问题，及时整改，不断完善。三是主席会议成员率先垂范，运用平台。如在课题招标平台的运用上，今年政协主要领导亲自带队，开展加快推进武昌滨江商务区建设的专项研究，就规划适度调整、提高公建比例、搬迁废旧铁路等影响商务区建设的瓶颈问题提出高质量的建议，引起武汉市长唐良智的高度重视，作了重要批示，要求市相关部门实地调研、听取意见、迅速调整。目前所提建议均在落实之中，为该招标课题的高质量完成奠定了坚实的基础。

    第二，日常运行的推进机制。政协专委会负责委员履职平台的运行、管理和组织评价工作。在主席会议指导下，各委办结合工作实际，建立健全工作机制，确保履职平台的有效运行。如提案委健全完善提案跟进督办工作机制，以提案督办为纽带，把委员常规履职与联动交流平台联系起来，主席会议成员督办建议案和重点提案，界别组和提案人参加本案的落实督办，在工作视察、民主监督、汇报座谈中密切了委员与职能部门的联系，加深了委员对区情和民情的认识，提高了委员参政议政的履职热情。经济科技委、文史学习委充分发挥经济、科技、文化、教育、卫生等领域的专家委员优势，借助重点课题招投标平台，向大专院校、科研院所借智借脑，共同完成重大课题研究，发挥了政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势。调研成果不仅促进了区域经济发展和社会进步，还多次获得区委区政府、市委市政府主要领导的批示。区政协涌现出一批明星委员，区委区政府主动把重大问题、热点难点问题的调研任务交给这些委员，听取他们的意见建议，政协智囊团的作用得以充分发挥。

    第三，考核评估的激励机制。为切实增强委员履职的责任意识，我们把加强委员管理和委员参与平台履职放在突出位置，着重在建立健全委员履职考核评估和激励机制方面，做了一些有益的探索，收到了明显成效。
    一是落实委员履职考核制度。区政协创新委员考核制度的做法是届中述职，这项工作由主席会议领导、专委会组织实施。每年年初专委会列出当年述职的委员名单，分五年全部进行完毕。委员向全委会报告履职情况，全委会根据述职委员的履职情况评选出参加当年委员履职经验交流会委员。专委会将履职报告、考评结果和评选结果交政协办公室存档。通过届中述职激励委员履职的责任意识。
    二是建立委员履职激励制度。2012年，区政协探索开展委员履职考核指标体系的试点工作，制定区政协界别组履职考核指标体系，把政协对界别小组的各项工作目标设定基本分值和挑战分值，基本分值必须完成，挑战分值则给予加分奖励，分数的排名在确定优秀政协委员组中占据相当权重。区政协积极发挥各类新闻媒体等宣传阵地的作用，大力宣传政协委员在履行职能、社会贡献及本职工作中的先进事迹，增强委员履职成就感。十二届政协共有474人次委员被评为优秀政协委员，51名委员的履职风采通过各类新闻媒体予以展示。

    三、创新载体，着力提升履职平台效能和委员履职效果
    第一，以特色活动为载体，增强履职的吸引力。立足区情，结合政协工作实际，积极丰富特色活动，吸引委员积极参与、取得成效。一是借辛亥百年庆典广泛凝聚委员智慧和力量。作为辛亥首义之地，区政协历经20年，坚持不懈地围绕建设首义文化区、打造辛亥首义品牌建言献策，这一特色活动已成为吸引和凝聚政协委员为提升城市品位献计出力的重要载体。为迎接辛亥首义100周年，区政协提出建议案4件、重点提案2件、提案61件，开展相关调研视察100余次，进行政协全会大会发言、会间协商、常委会专题协商20余次。2011年，区政协积极配合湖北省暨武汉市在我区举行的“纪念辛亥革命100周年缅怀英烈祭奠仪式”，进一步扩大了辛亥首义品牌的社会影响。今年，为迎接十八大、充分调动委员的积极性、主动性和创造性，区政协开展“喜迎十八大，争创新业绩‘两为一促’”主题实践活动。委员们采取调研、视察、民主监督、进社区收集社情民意等多种形式为卓越强区建言，为“四个武昌”献策，促进武昌科学发展和跨越式发展。

    第二，以界别活动为载体，彰显政协的优势和特色。一是发挥界别优势。区民盟“关于在‘十二五’期间把旅游产业培育为武昌区战略性支柱产业的建议”转化成二号建议案；区工商联“关于发展我区微型企业的几点建议”、区农工党“根治城市管理之顽疾，实现精细人本化管理”转化成重点提案。区政协鼓励界别组发动委员和界别群众广泛征集提案线索。二是以反映界别群众的意愿诉求为抓手，以促进公民有序政治参与为目标，畅通社情民意工作渠道。为进一步加强各界别与界别群众的联系，区政协通过组织开展界别活动月（周）、委员进社区、“喜迎十八大，争创新业绩”主题实践活动等，广泛收集和反映群众意愿呼声。三是以开展社会服务为载体，助推公益慈善事业发展，提升委员的社会责任感。近五年区民建组织会员企业向社会捐款捐物近千万元。区民进“精英工程吴天祥工作室”为经济贫困户提供装修服务。区农工、区致公、区九三常年开展义诊和医疗咨询检测，区民盟开展杨园学校智力支教、捐资助学活动，区无党派人士开展法律咨询进社区活动，在社会引起良好反响，密切了与人民群众的联系，对促进社会和谐发展做出了贡献。

    第三，以热诚服务为载体，增强履职的积极性。区政协不断创新委员服务工作，努力提高服务质量和水平，为委员参政议政、建言献策提供保障。一是委员约谈制。每双月安排一次主席、副主席与政协委员约谈活动，了解委员履行职责情况，听取委员对区域经济社会发展和区政协工作的意见建议，了解委员的生活工作情况和所遇到的困难问题，促进问题的解决。二是委员走访制。将走访委员列入工作目标，各专委会制定走访计划，办公室统一安排。通过走访，了解委员的学习、工作、生活情况，协调解决委员困难。今年3月，区政协组织开展了为期一个月的“走访委员月”活动，共收集了解委员关于加快区域经济发展、改进区政协工作的重要意见建议及希望政协协调解决的问题50多条(个)。目前相关问题及意见建议已分类整理报送，正在协调解决。三是政协班子成员联系委员企业制。为充分发挥企业界委员在促进经济发展中的重要作用，今年区政协建立了政协领导联系委员企业制度，定期走访查看委员企业情况，及时了解企业发展中遇到的困难和问题，帮助协调关系、排忧解难、加快发展，激励企业界委员在经济建设中追求卓越业绩。

    四、关于充分发挥委员主体作用的几点建议
    第一，建立政协党组提前介入机制，严把委员“入口关”。政协委员的协商提名工作由组织部和统战部负责，在整个协商过程中政协参与度不高，一定程度上造成了“选兵不带兵，带兵不选兵”的选管脱节现象，出现了界别设置过窄、名额分配不够科学、委员提名重安排轻素质、操作规范缺失等情况。我们建议，推荐产生政协委员尤其是在政协换届中，在地方党委的统一领导下，成立由政协党组和党委组织部、统战部等有关人员组成的工作小组，负责做好界别设置和委员、常委的推选及考核提名人选等工作，真正把综合素质好、热爱政协工作、责任心强、具备较强参政议政能力的人员吸收到政协组织中来，确保委员参政议政的质量和水平。

    第二，加强委员管理，设立政协委员工作委员会。为贯彻落实中共中央、全国政协关于发挥委员主体作用、加强委员队伍建设的指示精神，更好地适应新形势新任务对政协工作提出的新要求，按照《政协章程》第五十条“地方委员会工作机构的设置，按照当地实际情况和工作需要，由常务委员会决定”的规定，湖北省政协和武汉市政协分别于2010年12月和今年3月成立了委员工作委员会。建议区级政协也相应成立委员工作委员会，尽快改变委员履职服务和管理工作多头管理、多头负责、体制不顺的状况。
    第三，建立委员退出机制，增强委员履职自觉性。要更加严明政协工作纪律，对个别“挂名不到位、占位不出工、出工不出力”及以单位工作忙为由超过一年不参加政协会议和活动、不履行职责的委员，依据《政协章程》，进行通报批评、诫勉谈话，告诫无效或情节严重的，应给予劝退直至取消委员资格。