发挥产业支撑作用加速推进城镇化

2014-09-15 01:00:16  

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漆雕良仁委员

    新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，工业化是基础,城镇化是关键。中共湖北省委十届二次全体（扩大）会议暨全省经济工作会明确提出“按照党政主导、群众主体、规划先行、产业支撑、体制创新的思路和循序渐进的原则，积极稳妥推进城镇化”如何发挥企业在城镇化中的产业支撑作用尤为重要。

    一、直面现实，以企业支撑破解城镇化难题
    城镇化是扩大内需的最大潜力，是扩大工业化、信息化、农业现代化的生产能力关键所在；而城镇化又需要产业来支撑，工业化、信息化、农业现代化反过来又是推进城镇化所必须依赖的产业所在。城镇化是四化的核心与关键,要努力破解推进新型城镇化的四个难题。
    一是破解人往哪里去的难题。通过增强城镇承载能力，实行农民就近转移就业，引导人口流向城镇。
    二是破解钱从哪里来的难题。发挥企业支撑作用，引导支持企业作为投资主体参与到城镇建设中来,采取企业投入，市场运作，群众自愿的办法，走产业发展、开发建设、互惠互利、共同受益的路子。
    三是破解土地怎么来怎么用的难题。通过迁村腾地，腾出建设用地指标，用于城镇建设；通过土地流转、集约化经营、土地治理、新增耕地来实行占补平衡,保住土地红线。
    四是破解城镇怎么管的难题。城镇发展,规模社区的兴起,城镇管理显得特别重要,要提高城镇公共服务与管理水平，提高服务的意识和水平，吸引广大群众共同参与。
    四个难题关键在劳动力转移与建设资金的投入,发挥企业特别是农业产业化龙头企业的支撑作用，会在转移农村劳动力、增加城镇建设资金上收到较好的实效。

    二、党政主导，引领城镇化快速发展
    1、加强组织领导,突出政策导向。要强化实施城镇化各项措施。出台《关于统筹推进特色城镇化的若干意见》，抓紧制定相关配套政策，重点搞好户籍、就业、土地制度改革等；要制定完善集体建设用地使用权流转管理办法，积极推进实施。
    要加快体制机制创新。把符合条件的农民工等农村居民在城镇落户作为推进城镇化的重要任务，抓紧制定出台户籍管理制度、农村宅基地制度、社会保障制度等相关综合配套改革措施，多渠道、多形式为农民进城创造就业、居住、就医、子女就学等基本条件。
    开展试点示范，以点带面，逐步推开。
    2、制定发展规划,稳步推进城镇发展。规划决定未来。一个高水平的规划，会造就一个美好的城镇；一个失败的规划，也足以破坏一个城镇，造成极大的浪费甚至难以挽回的损失。要立足长远发展、面向未来，按照资源能源节约、基础设施完善、公共服务健全等要求，完成城镇（中心村）总体规划编制。要尽快出台城镇化考核评价体系和办法。
    3、整合政策资源,重点扶持特色城镇。一是政府加大投入重点培育一批区位较好、特色鲜明、有一定产业基础和辐射带动功能的中心镇。重点加强道路、供（排）水、供气、供热、供电和污水垃圾处理等公用设施建设。二是要切实增强产业支撑能力。要把城镇化与产业发展结合起来，相互支撑，相互促进。以产业优势为依托，以园区和项目为载体，为城镇化创造条件、提供支撑。三是重点研究土地政策。鼓励土地向龙头企业流转集中，允许龙头企业根据企业生产需要，对土地的经营用途进行自主调整，实现种养业的大规模、集约化经营。对于迁村腾地腾出的用地指标实施奖励，奖励资金用于鼓励农民从土地上转移出来。四是在小城镇发展改革试点、综合税赋优惠政策、土地整理、“三旧改造”上集中向重点镇、特色镇倾斜。（发言人单位及职务：潜江市华山水产食品有限公司董事长，潜江市工商联主席）