推进社区网格管理  提升居民幸福指数

2014-09-15 01:01:08  

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丹江口市均州路办事处政协工作联络处主任   张蕊

    平安是福，和谐是金，这是老百姓最朴素的幸福观。而基层管理工作，则称得上是保证百姓平安和谐的“基石”。尤其当前正处于社会转型期、矛盾多发期的大背景下，保持基层社会稳定，比任何时候都显得重要、迫切。

    2012年以来，丹江口市委、市政府坚持以为民、惠民、便民为宗旨，率先在城区五办进行了社区网格化管理的探索，按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、任务相当、便于管理”的要求，制定了实施方案，划分了网格，招录了网格管理员，健全了网格管理制度，取得了阶段性成效。

    由于我市社区网格化管理工作仍处于探索起步阶段，在工作推进中还存在着一些瓶颈制约，亟待解决和完善：

    （一）居民参与度不高。究其原因，一是目前社区以政府提供的劳动就业、社会保障、民政救助、综治计生等公共服务为主，服务对象以“老少病残困访无”（老年人、婴幼儿、残疾人、贫困人、信访人和失业人员）等特殊群体为主，而直接面向全体社区成员的服务项目不多。二是社区从事了过多的行政性和半行政事务，既有综治维稳、民政计生、社保医保、城管卫生等常规性工作，又有各类统计调查、检查考核等临时性工作，而无暇顾及自治与公共服务，尤其是与群众要求社区工作者提供“上门服务”、“面对面服务”相比，还有很大差距。三是社区不少居民较注重隐私，有事找社区、找政府，无事怕打扰，甚至“避而不见”，给社区网格管理采集第一手资料和提供服务带来不便。

    （二）社区管理难度较大。一是社区服务资源难以有效整合，诸如小区停车、基础设施建设维护等各自为政，社区难以提供优质服务。二是流动人口和出租房屋增加，缺乏有效管理手段，影响了社区公共安全。三是社区与物业公司尚处磨合阶段，一些物业小区成为社区管理盲区，部分小区因为历史原因，脏乱差现象较为突出。

    （三）社区干部队伍有待加强。目前，城区人口近20万人，只有109名社区工作者，且年龄普遍偏大，若继续沿袭自然减员递补的方式，很难适应社会管理工作的现实需要，难以满足社区居民多样化的服务需要。同时社区干部的生活补贴每月仅1000元左右，待遇偏低，也影响工作积极性。

    （四）社区信息平台建设滞后。目前，我市已开展了“九进社区”服务活动，信息采集的标准正在制定完善中，建立网格化信息系统是进行网格化管理的关键所在和技术保证，已迫在眉睫，到底是自建平台，还是依托十堰，已成当务之急，急需研究解决。

    如何加快推进社区网格化管理工作，更好地为群众提供优质的服务，使群众更加满意，把“幸福列车”开进社区居民家中。这里，提出以下建议：

    （一）切实推进改革创新。改革社区管理体制，推行扁平化管理模式，让社区网格管理社会化。政府应当整合资源，加大投入，完善设施，帮助奠定社区网格管理的物质基础，将社区从传统的自上而下的垂直管理结构中解脱出来，去除社区“行政化”倾向，提供给社区创新管理的空间，真正做到社区自治，网格化管理，以增强居民的民主意识和社会参与感，让民众运用自发的力量解决生活工作中的问题，从而降低政府社会管理的成本。

    （二）完善社区阵地建设。加快社区公共服务站建设和群众性文体活动场所建设。比如在社区里建户外活动广场、室内健身房、图书阅览室、教育培训信息交流中心等多种居民所需的活动场所，配备活动设施，丰富居民文体活动，为群众提供人性化亲情服务。文化生活品质上去了，矛盾也会随之减少。

    （三）调动居民参与积极性。搞好社区网格化管理，必须要深入发动群众，让居民们都参与进来。可以组团建队（合唱团、曲艺队、舞蹈队、环保队、爱心帮扶队等），经常性组织开展形式多样的服务活动，这样社区服务就像一块大磁石，具有极强的吸引力、凝聚力和向心力。有了它，居民对社区有了认同感，参与社区活动有了积极性，让社区工作者办起事来不再“孤掌难鸣”，社区的管理和服务也因此变得更便捷、更高效。

    （四）搭建社区信息化平台。在信息平台建设方面，我们要走在全省、起码是十堰市的前列。社区还可以建门户网站、QQ群、社区微博等信息化平台，实时公布办事程序、公开民生政策、公示社区管理信息等。社区居民足不出户，只要登录到社区网站，不管是咨询还是建议在网上就可以轻松搞定，网格员就会自动上门服务。网格管理员置身小区居民之中，对居民所想、所盼、所求了如指掌，既是广大居民的贴心人，又是社区管理服务的担当者，既拉近了社区居民与网格员的距离，又为居民群众提供了更便捷的服务。

    （五）强化保障体系建设。一是人员保障。改革社区进人体制，扩大社区工作人员流入渠道，探索建立市直单位新招公务员下社区锻炼制度和党政领导联系社区制度，积极开发社区公益性岗位，吸纳热心公益事业的人员从事社区、网格工作，扭转社区干部唱独角戏的局面，解决“有人干事和肯干事、能干事、干成事”的问题。二是资金保障。财政要预算安排网格化管理经费，用于全市社区信息化建设的总体规划、平台搭建等，落实平台维护、数据采集更新、硬件建设等，适当提高社区工作经费标准（建议由每年2.2万元增加到5万元）。同时鼓励和引导驻社区机关、学校和企事业单位通过资源共享、共驻共建，为社区居民提供力所能及的资源、资金和智力服务。

    小网格，大服务。“网格化管理、精细式服务”是一次有创新意义的探索。我相信，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的关心支持下，我市社区网格化管理成效会日渐显现，社区基础设施将不断改善，社区服务功能将不断强化，社区居民幸福指数将不断提升，丹江口市的明天也将更加美好！