关于“公路治超”的调查与思考

2014-09-15 01:01:41  

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    随着武汉城乡一体化建设加快推进，新城区基础设施建设的提速和经济的快速发展，途经新城区的货运车辆不断增多，尤其是一些违规超载超限重型货车在主干公路上出现，对新城区公路造成严重损坏，影响了道路畅通和群众出行，为交通安全埋下了隐患。为了加强道路运输货运车辆超限超载治理工作，5月上旬，新洲区政协提案委组织部分政协委员了走访相关部门和街镇，实地查看了新施公路、阳大公路等主干道路，对新洲区普通干线公路、农村公路以及货物运输源头治理车辆超限超载工作（以下简称“公路治超”）进行了调研，现将有情况报告如下：

    一、新洲区公路治超工作基本情况

    自2011年起，新洲区委、区政府高度重视公路治超工作，采取了一系列措施推进公路治超。

    一是成立指挥部和工作专班。

    二是严厉打击“后八轮”等超载超限运输车辆。至2012年3月份，基本杜绝了“后八轮”等重型车辆在境内公路行驶。

    三是规范单桥车辆运输行为。依照相关法律法规，结合新洲实际，广泛征求意见，制定标准，使车辆做到“平斗、盖布、不滴水”，车箱墙板1.3米以内、车货总重35吨以内，有效减轻了对路面的损毁，延长了公路使用寿命。

    四是规范区内河道采砂。区水务局制定河道采砂规划，合理设置采砂点位，按治超办要求，做到专人到点值守，严厉打击违法行为，从源头上遏制超载运输的发生。

    五是出台治超长效管理措施。进一步明确相关单位、部门责任，严格督导和奖惩，并纳入绩效目标管理。

    六是开展一系列专项集中整治行动。近几年，除固定治超站点和流动巡查点24小时轮流巡查外，区治超专班组织开展了12次大规模的路面执法专项集中整治行动。

    二、公路治超工作面临的困境和问题

    虽然通过一系列举措，违规超载超限运输得到了有效遏制，全区公路上行驶的货运车辆基本能规范运输。但从总体来看，治超工作的形势仍十分严峻，不容忽视。

    一是货运车辆不断增多，治超压力越来越大。2013年以前，全区境内从事建筑原材料运输的货运车辆只有800余辆，2013年，随着外省、市产业布局转移，以前在广州等地从事货运经营的新洲籍从业人员大量返回本地谋生经营，加之区内新购的货车现已达1000余辆。此外，随着路网的不断发展，麻城、团风、红安等周边地区大量货车从我区公路过境，造成我区公路上运输砂石等货物的车辆数量更多、运输频率更高。

    二是随着治超力度不断加强，车主与执法人员对抗情绪有所增强，暴力抗法事件时有发生。

    三是长江岸线违法建设码头增加。由于长江沿线的黄石、南京、上海等城市砂石料需求量极大，从我区周边的麻城、团风等地运输至码头的砂石料供不应求，每年约3000万吨，长江沿岸码头占运输量70%，给治超带来巨大压力。

    四是运砂车辆大都为改装车辆。部分车主为谋取最大利益，非法将车辆的车厢加长、加宽、加高，进行超载运输，逃避治超检查。

    五是治超模式单一，治超力量不足。由于我区公路路网密集、出口众多、治超线长、面广、任务重，要实现境内全区域、全路段、全天候的治超监管并达到理想效果，必须投入大量人力24小时不断地加强巡查，特殊情况下使用人海战役进行集中整治，治超人员应有的休息得不到保障，经常疲劳作战，不仅对执法人员健康造成伤害，而且极易形成安全隐患。

    六是部门未形成合力，手段乏力。根据相关规定，交通公路部门只能对超限超载车辆进行登记、卸载和罚款处理，不能从根本上解决车辆超限超载问题。而非法改装、拼装车辆、无牌、故意遮挡牌号车辆是由公安交警进行打击，但交警没有称重设备，仅靠执法人员在路面上拦车，容易出现偏差。

    三、对加强公路治超工作的几点建议

    1．合理布局，增加治超站点和执法力量。由政府部门牵头，增设治超站，同时增加一定数量的公安（交警）警力参与治超执法，做到所有站点24小时运转，切实加大治超工作力度。

    2．标本兼治，加强源头治理。国土规划部门要严格执法，坚决取缔和严厉打击非法陆地采砂行为，对情节严重的要立案查处；水务部门要进一步整顿和规范河道采砂秩序，督促采砂场严格按照区治超专班规定的计量装货，坚决控制运砂车辆的超载超限行为；公安交警要把好砂石运输车辆的年审关，检测关，尤其对不符合规定的非法改装运输车辆，从严查处。

    3．部门联动，形成强大治超合力。公安、交通、国土，水务等部门既要各司其职，各负其责，又要坚持“政府主导、部门联动、集中治理”的方针，对非法陆地采砂、非法改装、拼装车辆、无牌、遮牌、套牌车辆，超装超载，注水车辆等进行联合执法，形成治超工作的高压态势和长效管理机制，有效震慑违法违规超载超限运输行为。

    4．加大投入，完善保障机制。当前，治超工作环境复杂，任务艰巨，执法人员劳动强度大，工作辛苦，待遇偏低，办公条件差，治超检测设备破旧落后，区政府应加大投入，适当提高财政预算，更新检测设备，适度提高治超执法人员待遇，解决治超人员后顾之忧，确保治超工作顺利开展。

    5．公正廉洁，加强治超队伍建设。执法人员的素质直接影响治超工作质量和成效，应加大对治超执法人员的培训和教育力度，规范各项管理制度，加大执法过程中涉及廉政问题和执法公正问题案件查处力度，建设一支公正执法、廉洁高效的治超执法队伍。

    6．广泛宣传，营造治超工作良好氛围。治理超载超限是一项长期、艰巨、复杂的工作，也是一场革命。公安交警、交通路政等部门要在重点路段设立重型车辆禁行、吨位限制等警示标识；新闻媒体要加大对治超工作的宣传力度、深度报道治超工作，营造治超工作的良好氛围。

（武汉市新洲区政协提案委员会副主任  潘祖祥  供稿）