关于乡镇农业技术 服务体系与功能的建议

2015-08-06 17:52:06  

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    2005年按照省委省政府体制综合改革文件要求，秭归县屈原镇农技站、畜牧兽医站按县政府要求，由事业单位改制为“屈原镇农业技术服务中心、屈原镇畜牧兽医中心”非营利性民办非企业（以下简称“双非”），人事由县人才交流中心代管，经费退出地方财政预算即退出财政供养序列，改为省财政转移支付“以钱养事”公益服务经费。历经十年改革运行，在农业产前、产中、产后服务中发挥了重大作用，推动了农村产业化、专业化发展。但是，与新型农村产业化发展服务功能上尚存在诸多薄弱环节，现就如何提升屈原镇农业服务体系和服务功能探讨如下，仅供参考。

 

    一、屈原镇农口现状

 

    1.镇域概况：屈原镇位于长江三峡的西陵峡北岸，下辖12个村1个居委会，7877户，19305人，土地面积217.平方公里。2014年全镇粮食产量达4100吨，油料442吨，柑橘产量2.18万吨，生猪出栏2.8万头，山羊3863只左右，家禽2.7万羽。实现农村经济总收入2.77亿元，人平纯收入5300元。

 

    2.人员编制：畜牧兽医中心，在编人员7人。其中管理人员2人，村级防疫员5人。村级缺员7人。农技服务中心在编人员5人，高级职称1人（县借调）、中级职称3人、初级1人，年龄最小的41岁，最大的59岁。

 

    3.工作情况：科学调整产业结构。几年来新发展柑橘500多亩，高接换种1500亩、建立示范园500亩，新发展茶叶6000多亩；新技术新品种普遍推广。完成298个土地抽样和数据录入，共推广配方肥118吨600多亩，引进了“中薯四号”马铃薯10000斤的种植试验，推广了“黄化占”水稻250亩；大力推广绿色防控技术。推广安装杀虫灯100多盏、挂黄板35000多张，着力推广柑橘了生物防治技术；推广一批先进实用新机具。共推广农用耕田机械、植保机具、修剪机具、脱粒机具等8大系列1800多台套；开展农业技术培训。每年完成培训30场次以上，培训农民6000人次以上，印发技术资料8500余份，培养了一批新型农民；开展科技网络示范户。共有60个户能代表各个行业的示范户，示范户为辐射点，带动周边20个户科学种田；加强农业生产安全服务。除了疫病防控和投入品的严格管理以外，我们还肩负着农机和渔船的安全运营；动物防疫防控检测。实行“春秋集中免疫，夏季补针，定期监测抗体”办法，开展牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、鸡新城疫、羊痘、高致病性蓝耳病等重大动物疫病防控，确保畜牧业生产安全、促进畜牧业健康可持续发展。

 

    二、存在的问题

 

    1、公益服务体制不完善，服务机制不活。主要表现在，农技人员不集中，就该镇农技在编人员5人，内退1人、借调1人、病休1人，实际在岗人员2人，服务费一直未有调升，单位职工内部退养与现行政策不符，更有甚者脱岗创办实体，个人得实惠。“以钱养事”没有真正发挥作用。而更严重的是畜牧兽医中心人才紧缺，由于山大人稀，交通不便没人愿意当兽医，特别是偏远地区，出现了家畜生病找不到兽医治病的现象，养殖户对防疫员意见较大。

 

    2、人员队伍老化，专业结构不合理。从队伍年龄结构来看，最小的41岁，最大的59岁，平均年龄在56岁以上。从专业技术上看，懂柑橘的被借调，学果茶的已内退，显得专业不专。该镇5个防疫员全部是传统的跟师学艺，文化素质普遍较低，只有临床工作经验，理论水平欠缺，服务能力和水平受到限制，难以适应当前农业农村发展的需要。

 

    3、工资待遇偏低，经费无增长机制。按照“以钱养事”公益服务合同，镇农业技术人员每年除缴纳“三金”外，2013年前人均年收入不足2.2万元，在岗人员津补贴无着落，2014年开始人均增加了8000元左右的预算。兽医中心全年防疫工资82725元，人平16545元，低于行业工资水平。

 

    4、服务手段弱化，强制措施不能到位。在对待重大动植物疾病防控上，不能按要求搞到位，没有手段，顺其自然，危害很大。比如大实蝇一直防不下来，就是这个问题，没有强制措施。同时群众对动物免疫的法制观点淡薄，对防疫工作不支持、不配合，甚至阻挠免疫工作，随意抛弃和宰杀食用病死畜禽，影响动物疫病的整体防控。对个别拒绝免疫注射的农户缺乏强有力的处罚措施，造成免疫盲区，留下潜在隐患。村级防疫员应该只承担防疫工作，但在实际工作中还承担疫病监测、临床诊治、生产调查、技术推广、信息统计上报、畜产品安全监管、疫情上报和处置等大量的其他工作。现行的春秋两季集中免疫、夏季补的办法已经不能实应发展的需要，容易造成动物的防疫漏洞，致使部分生猪没有进行免疫。再加上现在仔猪贩卖、流通频繁，疫病发生的风险增加，对养殖业和人民群众的生命财产安全构成潜在威胁。

 

    三、几点建议

 

    1、支付改革成本，完善服务体系。要努力创造建设新型农村科技服务体系和服务功能，及时有效地解决改革成本支付不到位的影响，应着手尽快兑现改革配套资金，落实相关政策，支付改革成本。组织专班对近三年各地“以钱养事”资金和县级配套经费落实情况进行一次全面检查，保证乡镇农技推广体系改革到位。着力解决职工队伍的政治待遇和经济待遇，确保经费足额及时拨付，办公经费、养老保险、医疗保险、失业保险等统筹解决，进一步巩固改革成果。

 

    2、发挥职能作用，强化服务功能。根据各中心各自职能，制定开展科技下乡活动的实施方案。在形式上，实行紧密型技术承包与松散型技术服务相结合，提倡科技人员开展紧密型的技术承包，在双方自愿的前提下，由科技人员与农户（镇、村、组）签订技术承包合同，实行联产、联效的各类综合技术承包、专业技术承包和产销一体化的系列承包。在利益机制上，实行农民增收与科技人员获取报酬相结合，充分发挥技术队伍在新技术、新品种推广应用的示范作用。积极推行"公司＋基地＋农户"、"专业市场＋农户"、"专业合作社（专业协会）＋农户"、"公司＋中介组织＋农户"等农业产业化成功模式，提高农业产业化程度和水平。

 

    3、鼓励建功立业，提高政治待遇。在加大科技推广投入的同时，引导中心自力更生，采取职工合资、合股兴办集体实体等方式，风险共担，合理处理国家、集体与个人的分配关系。充分调动科技人员的积极性，对有突出贡献的科技人员，给予表彰。采取绩效考核的办法，将科技人员工作实绩与工资、福利、职称评审相挂钩，调动科技人员的工作热情，确保科技人员真正深入农业生产一线，真心为农民解难题、办实事，为农业增效、农民增收作贡献。

 

    4、加强组织领导，巩固服务成果。推进乡镇农技推广体系改革难度大，涉及面广，各级党委政府务必高度重视，加强组织领导。县级主要领导要解放思想，勇于担当，坚持从实际出发，严格执行相关政策，协调解决各种矛盾和问题，平稳推进改革，进一步巩固改革服务成果。

 

    5、加强人才培养，壮大技术队伍。一是按编制或岗位设置，配足配齐人员职数。中心人员要到岗到位，坚决禁止吃空饷问题。选拔一批专业性强的年轻职工队伍，补充兽医中心人员缺编问题，根据物价上涨因素并合理提高职工工资金标准和配套政策待遇。二是完善人才培养机制，加强知识更新培训力度，解决专业知识老化问题，提高中心人员的业务水平和服务能力；三是加快推广人才的更新流动，引进吸纳大学生从事基层农技、防疫推广工作，补充新鲜血液，改善推广队伍年龄和专业结构。

 

    6、加强政策宣传，提高法律意识。各中心职能部门要采取多形式方式宣传《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国渔业法》等相关法律，使广大农民知法、懂法、守法，切实搞好、做实疫情防控，确保农业生产安全。

 

    （秭归县屈原镇政协联络组  杜海波  鲁承新  供稿）