发展通航产业是贫困山区发展提速、产业升级的主要新动能

2017-03-20 09:17:48  

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    通用航空是指利用航空器从事除商业航班（固定航线）飞行以外的民用航空活动，涵盖医疗卫生、抢险救灾、绿化造林、文化体育、客货运输及所有产业的飞行活动。通航产业是指以飞机制造、航空租赁、培训、旅游、运输以及由此衍生的相关运营服务业。

 

    近年来，国家和省将通航列为战略性新兴产业，出台了支持政策，各地积极抢抓机遇，形成一股“通航热”，仅湖北已有荆门、麻城、武汉汉南区等多个市县在推进机场建设，继投资矿藏、水利、煤炭等基础能源后，很多投资者正聚焦通用航空。

 

    一、贫困山区县发展通航产业意义重大、一举数得

 

    通用航空是经济社会发展到一定阶段后催生的新型产业，是具有广泛群众基础的朝阳产业，前景广阔、潜力巨大，作为大众经济业态既能拉动投资、促进消费，又能带动就业，随着生活水平提高，“通航＋旅游、医疗、培训”等一系列“通航＋”产业融合将会迎来井喷式增长。

 

    （一）深化共识，更加坚定发展通航产业的信心勇气

 

    1、从上级政策看，通航产业政策支持力度越来越大。从低空领域的逐步开放，到国务院和省下发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，明确相关政策措施，都是非常大的利好。

 

    2、从社会发展看，通航产业发展潜力无限。我国已发展到全民旅游阶段，大众旅游需求强烈，低空旅游更面临新的爆发点，通航小镇发展潜力巨大。据分析，通用飞行旅游50%都跟旅游观光和个人使用紧密相关，通航旅游和5A级景区建设也是紧密关联、相辅相成的。

 

    3、从经济拉动看，通航产业作用非常明显。据分析，投资通用航空1元可拉动经济增长7元，而汽车产业是投资1元拉动4元。通用航空在工业农业、公务飞行、空中游览、客货运输、私人飞行上的应用会迅速发展成一个大市场。通航作业经济效、社会效益好，如飞播植树种草、喷撒农药等投入少见效高，增产收入为投入的数倍。

 

    4、从大众需求看，通航产业引领未来需求方向。按照国家规划，到2020年建设通用机场500个以上，发展通用航空器5000架以上，未来十年通航市场将保持20%以上的增长，年飞行量200万小时，经济规模超过1万亿元，其中旅游观光、飞行培训、私人飞机等消费的增速将非常高，未来十年，小型飞机将成为继汽车走进千家万户后的又一个消费热。

 

    5、从推动发展看，通航产业是促进经济发展的主要新动能。贫困山区县经济发展的主要优势是资源和生态，制约经济发展的主要难题是区位和交通，最大的短板是资源和生态优势待字闺中，不能及时有效地转化为经济优势。由于区位所限，容易被“边缘化”、被遗忘；由于交通不便，导致产品运输成本增大，形成不了大的外来客流，投资者担心项目难做大，不敢轻易进驻；由于信息闭塞，致使新事物、新思想、新观念传播慢，部分群众等、靠、要思想较重，扶贫增收难。

 

    发展通用航空产业是推动贫困山区县发展提速、产业转型升级的主要新动能。一个地方的经济发展在只有解决好它的动力源，培养它的新动能后才能加快发展。发展航空产业能够打开贫困山区空中通道，形成空中物流客流，从根本上突破瓶颈制约，改善交通环境，节省往返时间，降低物流运输成本。能够迅速把贫困山区县的资源和生态优势快捷的展现在世人面前，把资源和生态有效转化为经济优势。能够解决山区对外交往受限，发展活力不够、开放程度不高等问题。无论对产业创新升级也好，旅游融合发展也好，加大招商引资力度也好、扩大联络交往也好，树立山区开放新形象也好，从政治帐、经济帐、生态帐、社会帐来算，建设通航机场都是有百利而无一弊的。

 

    二、展望未来，大力宣传发展通航产业的重要意义

 

    发展通用航空对贫困山区县改革发展民生具有打基础、管长远、利全局的重要性，是践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的必然要求。要进一步拓宽视野，坚定共识，多力多措广泛宣传通用航空，进一步激发通航商机和需求潜能，营造全县人民支持参与、共建共享的浓厚氛围和良好环境。

 

    1、通航后将大力助推山区人民获得感提升。机场建设最大的受益者是人民群众。贫困山区县通航机场建成后，就会以便利实用、机动灵活、高效省时、不受山高路远限制的特点，以空运方式运输旅客、商品货物、送达邮件、护林防火、抢险救灾、治病救人，社会效益好。同时大宗物品走空运会降低运输成本，生产生活用品会略有降价，几乎会惠及每一个人，给群众带来更多获得感。

 

    2、通航后将大力助推生态旅游发展。贫困山区县大都生态优良、蓝天碧水，乡村旅游发展方兴未艾，各地都有美景看，但是从地上看耗时费力，还不能全方位地看。有了飞机以后，几十分钟就到了，地下看不到的，可以从天上全方位、全视野、全景区地看。在空中驾驶飞机观赏名山、名村、名花等历史人文景观，那种逼真梦幻的感觉，不身临其境是体会不到的。

 

    3、通航后将大力助推投资兴业和思想大解放。机场建成后，大城市的人来贫困山区县走亲戚更方便了，来投资兴业的人更便利了，甚至在东西南北各地创业的本地成功人士和国外留学人才回来的频率也更高了，参与老家建设和精准扶贫，从而带动思想更快解放，输入接受先进理念更快了，引入项目和资金更多了。

 

    4、通航后将大力助推绿色产品走出山门。机场建成后，贫困山区县绿色原生态产品，如茶叶、农产品、香菇、木耳、山野菜、干鲜果、畜禽肉等运出去更快捷，甚至保鲜的本地菜品美食等，在县城烹饪好了可以在短时间运到附近的大城市，绿色有机无公害食品将大批量“飞”出大山，提升农产品附加值，促进农民增收脱贫，让绿水青山变成金山银山。

 

    三、学习荆门、麻城、武汉汉南区发展通航产业的经验

 

    目前，荆门凭借优质的陆上、水上漳河机场条件和生态优美、得天独厚的漳河景区山水资源，策划航展的引爆效应，突破性发展飞机研发制造等航空产业，成功打造了国内著名的宜居、宜业、宜游爱飞客航空旅游小镇综合体。汉南通航产业坚持高起点谋划、高速度推动、高效能服务，高标准定位为“国际最好，功能最全，展示最佳，产品最齐”，大蓝图建设，大资金投入，大项目生根，着力打造航空全产业链条，发展前景蔚为广阔。麻城抢先争优，突破性发展通航产业，依托通航优势，整合布局全域旅游资源，打好红色历史、自然风光和移民文化三张牌，实现在空中驾驶飞机观赏名景，为建成武汉城市圈旅游服务基地插上翅膀。

 

    （一）领导重视、市场投入、形成合力。

 

    成立了以市领导为组长的领导小组，着力优化项目环境，组建工作专班，部门各司其职搞好服务，政府负责机场土地供应和“五通一平”等配套基础设施建设。主动争取上级重视，充分运用各种资源，调动各方面参与项目申报和推进工作，大力普及航空文化，营造了社会各界参与支持的浓厚氛围。

 

    （二）规划超前、定位科学、结合实际。

 

    三地紧密结合区位优势和产业实际制定规划和定位，利用通航打生态和资源转化为经济效益牌，打做强优势产业提升产品附加值牌，打助推本地协调发展牌，机场规划建设大气魄，参赛服务功能强，同时兼顾长远，机场选址靠近水面，便于水陆两用。

 

    （三）产业集聚、注重生态、融合发展。

 

    三地都实行产业园聚集，十分注重生态环境保护 ，集观光旅游、飞机制造、飞行展示、培训研发于一体，依托举办通航飞行者大会和产业论坛等造势，光大地域文化，打响城市文化品牌，形成宣传与轰动效应，招商与旅游高潮，带动相关服务业发展，实现产业与城市融合，与生态融合、与商旅融合。

 

    四、建议

 

    发展通用航空是贫困山区县实现经济转型升级最好新动能，是改变区位劣势的最好抓手，是推进供给侧改革最好的突破口，是发展提速的需要、提质的需要、提位的需要，贫困山区县发展通用航空产业迫在眉睫。建议：

 

    （一）众智促力，科学规划，明确项目定位。聘请相关机构，尽快研究制定《通航产业规划》。由于贫困山区县一般山多平地少，土地有限，如果搞产业园，不能铺的太大，搞飞机研发、制造、飞行员培训，缺乏技术基础。建议先期规划建设通用机场及停机坪、机库、航管综合楼等附属设施，将电商物流、电子商贸、餐饮酒店、绿色产品加工等产业逐步向机场周边集聚。通用机场建设项目可定位为：以通航为核心，以旅游和应急为抓手，以物流和客货运输为特色，通过通航飞行提名气，空中旅游聚人气、航空服务聚财气，打造特色航空主题生态旅游度假区、森林防护和应急救援中心、红色旅游和爱国主义教育航空科普基地。

 

    （二）各方合力，前瞻选址，启动前期申报。通用机场建设涉及到地域和空域，场址选择非常关键，为防止走弯路及各方意见不统一，影响进度，建议邀请空军、民航、投资方、中介机构等现场踏勘，并广泛征求各界意见后，进行联合选址，使选址兼顾科学性、前瞻性、便利性。通用机场建设申报手续繁，用时时间长，审批部门多，涉及国家和省、陆军、空军等单位，建议尽早启动项目申报工作，尽快争取各级将项目纳入盘子。

 

    （三）同心协力，好中选优，确定市场主体。一个好的市场主体对重点项目的顺利推进至关重要。通用机场建设工程投资巨大，专业技术要求严格，慎重选择一个资金雄厚、技术设备先进、管理严格、人才有优势、对通航产业熟悉的市场主体来投资运作非常关键。对有投资意向的市场主体要综合权衡，科学比较，优中选强。根据政策，由投资业主全额投资建设，同时由项目业主承担项目前期申报工作，政府及相关部门主要搞好服务和协调。

 

    （四）领导给力，完善机制，出台政策保障。赋予通用航空机场建设工作领导小组综合协调职能，抽调得力人员开展工作，制定关于支持通用航空产业发展的实施意见，明确责任分工，细化工作落实，按照时间节点，全力加快推进，建立每月通报、定期会商等制度。领导小组办公室高效协调解决土地规划、“五通一平”等前期工作，为市场主体和项目业主营造宽松有序的投资环境，在手续报批、资金配套、工程建设、移民搬迁、综合协调等方面全力支持，实行定人服务、跟踪服务、限时办结等制度，为项目建设扫清一切障碍。

 

    培育通航产业，建设通用机场，开通空中经济走廊，是拉动贫困山区县经济转型跨越发展，突破发展短板的主要新动能，也是贫困山区县人民群众思发展、盼发展的强烈愿望，一定要坚定发展通航产业的信心和勇气，争取贫困山区县机场建设早日上马开工，早日建成通航，早日产生效益，为贫困山区发展赢得更加光辉灿烂的未来。  

 

    （竹溪县政协  马礼运  彭 勇  供稿）