关于完善我省农产品价格形成机制的建议

2017-03-29 16:06:50  

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    一、我省农产品价格形成机制存在的问题

 

    （一）大宗农产品价格不能充分反映市场的供求状况。

 

    （二）国内外价格倒挂，各方利益难以平衡，不利于产业持续发展。

 

    （三）政策性收购执行走样，中储粮一家独大，最低收购价预案需经多部门、多层次审核启动，延误交售时机，收储点过少，售粮距离过远。

 

    （四）农业生产模式落后，大型企业或流通组织在定价博弈中处于有利地位。

 

    （五）蔬菜等鲜活农产品物流体系不完善，中间环节多。

 

    （六）信息引导能力薄弱，价格波动剧烈频繁，大户炒作扰乱市场秩序。

 

    二、完善我省农产品价格形成机制的建议

 

    （一）探索农产品价格形成机制与政府补贴脱钩，逐步实行目标价格政策

 

    1．建立我省油菜籽、棉花目标价格政策

 

    通过综合成本、农民利润、国内外价格差等确定目标价格。市场价格低于目标价格时，根据差价、种植面积、产销量等对生产者给予补贴；市场价格高于目标价格时，对低收入消费者发放补贴。

 

    2．完善粮食价格政策

 

    完善粮食生产成本利润调查工作机制，建立健全成本利润调查系统，统一成本测算指标。

 

    适度拉开地区和品质价差，体现优质优价原则，调动农民种优质粮增收的积极性。

 

    3．完善最低收购预案制度

 

    简化预案启动审批程序，由市级政府决定是否启动，县级政府对执行预案进行细化，并提前确定收储单位，交粮半径不超过20公里。

 

    （二）建设完善现代农产品市场体系

 

    1．培育农产品市场主体

 

    开展产销大户营销培训，增强其抱团的价格话语权。

 

    大力发展订单农业，通过与龙头企业签定种养合同规避市场风险。构建农户联盟，鼓励发展鲜活农产品商会。

 

    2．坚持顶层设计，科学谋划批发市场网点布局

 

    打造具有品牌效应的集散中心、价格形成中心、物流加工配送中心。

 

    加强集配中心、冷藏储运、废弃物处理等设施建设，提升农产品流通“最后一公里”组织化水平。

 

    3．创新农产品流通方式

 

    组织专业合作社、产销大户开展产销对接；推进社区直销连锁经营试点工作，加强运输网络，加快冷链系统建设，调节农产品供应档期。引进和培育大型物流企业。

 

    加快建立熟悉市场规则的高素质经纪人队伍，发展农超对接、农校对接、农餐对接、合作社门市直营、定点定制化配送等模式。

 

    4．建立政策性农业保险管理机构

 

    由政府引导和推动，建立政策性农业保险管理机构，监管和推进政策性农业保险业务开展。目前，我省已开展有水稻保险、能繁母猪保险等农业保险。

 

    （三）加强农产品市场法制建设和信息平台建设

 

    1．出台湖北省农产品市场管理办法，建立多部门联动机制

 

    明确农产品批发市场基础性公共设施地位，加强规划指导，建立商务、发改、农业、国土、住建等多部门联动的规划协调落实机制。

 

    2．加强农产品市场公益化建设，提升交易市场公益性服务功能

 

    采取政府回购、政府股权投资、建立基金等方式，建设改造一批长期稳定提供微利公共服务的公益性市场。引导带动银行、保险等社会资本加大对公益性市场投入力度，将公建配套等多种国家投入作价入股。

 

    开展公益性试点，逐步向全省推广。

 

    3．完善“分贷分还”配套的信贷、税收服务体系

 

    把好承贷主体准入关，加大信贷监管力度，让从事政策性收购业务的企业享受同等的信贷和税收政策待遇，并对托市收入给予税收优惠。

 

    4．加强农产品市场信息平台建设

 

    建立信息网络，引导成立中介组织从事信息分析预测，适时发布准确实用的信息。发展电子商务，推动农产品供应信息上网。

 

    5．建立完善监测预警机制

 

    建立完善监测预警指标体系、采集分析体系和发布制度，强化专家队伍建设，及时发布价格政策和市场信息，引导市场价格合理形成。

 

    6．加强价格信息管理，打击价格炒作

 

    加强市场监管，严厉打击乱涨价、散步谣言、哄抬物价，加强对资本市场运作的追踪，坚决维护市场秩序。

 

    （民盟湖北省委  韩丽  供稿）