省政协提案委员会2009年工作总结

2014-09-15 21:10:20  

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（2009年12月1日提案委员会第七次全体会议通过）

    2009年，在常委会和主席会议及分管主席的领导下，我们坚持以科学发展观为指导，按照省政协十届二次会议的总体部署和要求，扎实推进提案工作。经过各方面的共同努力，提案工作在以往的基础上有了新的发展。

    一、提案的基本情况及其特点
    省政协十届二次会议以来，共收到提案730件，经审查立案701件,立案率为96%。立案提案中，委员提案525件，占立案总数的74.9%；省政协各参加单位和专门委员会集体提案176件，占立案总数的25.1%。从对提案的综合分析情况看，有以下几个特点：一是内容十分丰富。提案涉及我省经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个方面，内容十分丰富。二是重点非常突出。为保持我省经济平稳较快发展提出建议，是提案的重点，所占比重达到立案提案数的47.4%。三是大局把握很好。许多提案敏锐捕捉经济社会发展新形势下出现的新情况、新问题，如针对国际金融危机带来的不良影响、大批农民工返乡、农村土地流转等问题提出应对之策。四是高度关注民生。就业、医疗、教育、社会保障等民生问题仍然是关注的热点。五是质量有新的提高。相当多的提案有情况、有例证、有分析、有建议，所提建议有针对性、可操作性，具有较强的决策参考价值。

    以上提案分别送交92个承办单位办理，现已全部办复。据统计，提案的采纳率为96%，其中已经落实和基本落实的为34.8%，正在落实的为50.2%，列入计划落实的为11%。许多提案对推进省委、省政府及其职能部门决策民主化和科学化，促进我省经济平稳较快发展和社会和谐稳定发挥了重要作用（这方面的情况，省政府关于提案办理情况的通报和省政协常委会关于提案工作情况的报告中都有详细报告，这里不再作具体汇报）。
从对2009年提案的基本情况及其特点的分析中，我们深切地感受到：省政协各参加单位、各专门委员会和全体委员，以强烈的主人翁意识和高度的责任心参与提案工作，善于在繁忙的工作中积累资料，在纷繁的社会生活中捕捉信息；以认真务实的态度，做好提案的选题、调研、论证、撰写等工作；更加注重提高提案质量，为增强办理实效、推动提案工作整体质量的提高打下了良好的基础。

    二、扎实有效地推进提案工作
    一年来，我们认真贯彻“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，坚持求实和创新两个着力点，积极接受常委会会议组成人员的评议意见和建议，认真研究改进措施，扎实有效地推进各项工作，在提高提案质量、增强办理实效、探索创新机制等方面，取得了新的成绩。

    （一）引导提高提案质量。提案质量是提案工作的重要基础。我们坚持抓好服务工作，引导提高提案质量。
    一是做好培训引导。在省政协委员培训班上，我们邀请经验丰富的老同志，为委员讲授提案工作理论及基础知识，帮助委员进一步了解提案的性质、地位和作用，强化质量意识，掌握撰写要求，增强运用提案履行职责的自觉性和责任感。同时，我委负责同志还应邀到社会主义学院培训班向委员讲授提案基本知识和写作知识。
    二是加强知情引导。四季度，我们邀请省发改委、省民政厅、省住房和城乡建设厅等政府组成部门的领导，向省各民主党派、工商联、省政协各专门委员会、部分界别和委员介绍我省经济社会发展、重大项目建设、老年群体社会保障和服务体系建设、城市污水和垃圾处理以及编制“十二五”规划的总体要求、战略重点等情况，让提案者更多地了解情况、熟悉政策、扩大视野、把握大局。
    三是协助选题引导。为增强提案选题的准确性，我们联系协调40多个省直部门和单位，征集了60多个“提案参考题”和有关参考资料，经整理印发省政协各参加单位、各专委会和全体委员，为提案者作2010年选题调研提供参考。
    四是认真审查立案。我们坚持既尊重提案者的民主权利，又保证提案质量的原则，坚持按《提案工作条例》规定的立案标准，逐案严格审定。

    （二）不断增强办理实效。提案办理是提案工作的关键环节。我们坚持多措并举，促进提案的办理和落实。
    一是坚持高层部署提案办理工作。2月底，以省人大、省政府、省政协的名义，联合召开了交办会议，三家的常务领导在会上交办提案，对办理落实工作提出要求。我们积极参与会议筹备，认真做好会前的提案分类、登记、建档、确定承办单位等各项准备工作，确保了会议效果。各承办单位会后认真贯彻落实省交办会议精神，进一步坚持了提案办理工作领导负责制、重点提案办理包案制、目标责任考核制等好的做法，加大办理工作力度，促使提案办理落实率有较大幅度的提高。
   
    二是筛选重点提案报请领导阅批督办。全会闭幕后，我们即着手重点提案的筛选和报批工作。在征求省各民主党派、工商联、部分承办单位和提案者意见的基础上，选择了44件提案，通过多种方式报请省领导批示、领办、督办。（1）编辑《提案摘报》21期，报省领导阅批督办。省委、省政府领导对选送的提案共批示了28件。我们商省政府督查室将领导批示意见分别转有关承办单位办理，并纳入重点检查范围，促进落实。（2）会同省政府督查室积极争取省长、副省长领办重点提案。领办提案数量由2008年的3件增加到6件。（3）报请省政协主席会议审定并分工主席、副主席负责督办10件重点提案。省政府、省政协负责领办、督办的领导，针对提案提出的议题，亲自组织提案者、专家学者、党政部门、研究机构等，开展多种形式的调查研究、实地视察、现场办理、座谈研讨，充分采纳提案建议，有的形成了指导性文件，有的完善了工作思路，有的推动了工作的进程。

    三是开展联合检查和“大户”办理情况通气活动。除重点提案外，还有650多件面上提案的办理工作，直接影响全年提案的办理质量。我们采取“走出去”联合检查和“请进来”承办“大户”通气的方式，促进面上提案的办理。5月下旬至6月上旬，我们会同省政府督查室、省人大代工委组成联合检查组，走访检查了省地税局、省物价局、省扶贫办等11个承办单位的提案办理工作。主要检查提案办复及落实情况；与提案者见面沟通情况；在办理过程中好的做法和效果；需要协商解决的具体困难和问题等。10月初，我们邀请省发改委、省农业厅、省人力资源和社会保障厅、省环保厅等承办“大户”分别通气座谈，逐案介绍提案办理情况。通过联合检查和承办“大户”通气活动，我们直接了解了面上60%多的提案办理工作情况，并针对每个承办单位的不同问题，分别提出了具体意见和建议，配合省政府督查室制发了《督查通报》，推动整个面上提案的办理落实。

    （三）努力做好宣传表彰。
    加强宣传表彰是促进提案工作提高质量、扩大社会影响的重要手段。我们不断加大工作力度，取得了较好的效果。
    一是利用“两会”契机开展集中宣传。年初“两会”期间，协助宣传部门接待15家中央和省内媒体，接待记者70余人次，积极提供提案宣传线索，把审查的提案放在网上供媒体查阅，安排采访活动，对提案工作开展集中宣传，取得了较好的宣传效应。
    二是抓好电视专题栏目改版创新工作。按照宋育英主席的批示精神，协调配合抓好《提案追踪》栏目的改版创新工作，通过增设“委员新视点”、“焦点话题”等内容，加强重要提案的深度报道和社会热点、难点问题的追踪报道，促进政协民主监督与新闻舆论监督的有机结合。中宣部和省委宣传部在《新闻阅评》中称赞省政协《提案追踪》是向百姓身边延伸的“两会”平台，是党委政府与人民群众之间的“连心桥”。2009年《提案追踪》栏目共采编播出节目50余期，其中两期专题节目分获中国广播电视节目奖和“湖北新闻奖”。
    三是加强同主流媒体的联系，做好平时宣传。配合省政协宣传部门做好提案工作重要活动的宣传，省领导领办、督办提案以及重点提案办理效果的宣传。同时，主动为新闻媒体提供素材，撰写新闻稿件。坚持利用政协简报、旬报、世纪行杂志、网站报道提案工作，加强平时宣传力度，进一步增强提案的社会影响力。
    四是做好优秀提案评选表彰工作。2009年底，我们根据省政协评选表彰优秀提案的《办法》，按照程序组织推荐、评选和报批，拟定了评选表彰省政协十届二次会议以来的58件优秀提案方案及其表彰决定，经第27次主席会议通过，将在省政协十届三次大会上予以表彰。

    （四）加强调研完善机制。
    加强调研、总结经验、创新工作方式方法是增强提案工作活力的重要举措。一年来，我们结合工作实际，通过请分管领导带队，走访全国政协提案委员会，汇报工作，争取指导；组织部分委员赴外省考察，开展学习交流、座谈研讨活动；组织力量就完善重点提案产生及督促办理办法和对提案办理效果进行评价等议题进行深入调研；派员参加全国政协提案委员会关于加强与改进提案工作的调研活动；参与组织召开中南六省区政协第20次提案工作座谈会，学习借鉴各地好作法、好经验等走访、调研、考察、交流活动，使我们开阔了视野、拓宽了思路，在改进方法、创新机制方面作了一些探索，取得了一些新的初步成果。

    一是探索建立了提案资源共享机制。省政协十届二次会议结束后，我们即组织力量对全部提案进行综合分析，从提案反映的重点、关注的热点、提案资源的运用等方面，向主席会议提出了《提案情况综合分析报告》并形成文件印发。4月份，将分类后的提案上网，并为各专委会办公室和机关有关处室安装了提案信息终端，为提案资源共享做好基础性工作。我们提出的《关于发挥提案资源优势，增强政协工作合力的建议》得到了省政协领导的重视，按照要求，我们协助完成了建立提案资源共享机制的文稿，第十七次主席会议通过了《政协湖北省第十届委员会关于充分利用提案资源推进政协工作的意见》，要求提案工作部门加强对提案的综合分析，综合反映社各界关注的热点、难点问题；办公厅和各专委会要结合工作认真阅读相关提案内容，吸纳提案中好的意见和建议，开阔思路，促进工作。

    二是探索和完善了提案宣传报道的激励机制。按照省政协领导的要求，我们积极会同省政协办公厅进一步研究整合力量，加强提案宣传工作，完善激励机制等措施，形成了《省政协办公厅专题会议纪要》（\[2009\]6号），对加强提案工作宣传与建立激励机制，提出了具体办法。

    三是加强了提案工作有关制度建设。在总结工作、调查研究的基础上，拟定了《政协湖北省委员会关于重点提案产生及督促办理的暂行办法》，经第27次主席会议通过。《暂行办法》对重点提案的产生、督办的方式、督办力量的组织、办理效果的评价及宣传等内容予以进一步的明确和规范，以推动提案督促办理活动有效开展。按照全国政协的通知要求，对《全国政协提案工作条例》提出了修改和完善的意见和建议。

    三、努力加强自身建设
    按照省政协2009年工作总体部署和关于建设“责任政协、务实政协、创新政协、和谐政协”的要求，我们不断加强委员会自身建设。一是加强政治理论学习。主要是利用参加会议、开展活动等形式，传达重要会议精神、学习中国特色社会主义理论和方针政策，进一步增强委员的政治责任感和使命感，强化共同思想基础，委员的主体意识和履职的责任意识不断增强。二是积极开展履职活动。一年来，组织委员分别参与了20余次省长领办、主席督办提案活动，分别组织了一次委员省内工作视察和一次出省考察活动，组织了13次赴承办单位检查督办、听取承办大户通报办理工作情况的活动，5次参加承办单位组织的归类办理提案活动，组织参加全国政协提案委员会开展的调研活动，组织了2次赴市县学习调研活动。每次活动，做到主题明确，内容落实，组织有序，都达到了预期效果。三是坚持各种会议制度。全年组织召开了三次全体会议，四次主任会议。通过会议传达学习重要精神，深入讨论问题、熟悉提案工作，发表工作意见，提高了履职能力。本委28名委员，全年共提出提案53件，其中个人提案13件，联名提案40件，充分发挥了参政议政、建言献策的积极作用。

    2009年的提案工作，在领导重视、承办单位配合、提案者积极参与和共同努力下，取得了一定成绩。但按照科学发展观的要求和常委、委员们的期望，还有较大差距。主要表现在：一是引导提高提案质量的服务工作做得不够细；二是促进提案办理落实工作的办法不够多；三是提案工作保障机制的建立和完善步子不够快，等等。这些问题的存在，也说明了做好提案工作的潜力还很大。在新的一年里，我们将认真研究，加以改进。

    四、明年工作初步打算
    2010年提案委员会工作的基本思路是：根据省政协十届三次会议精神，在常委会和主席会议领导下，坚持以中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕调结构、促发展、惠民生、保稳定这个大局，发挥提案在履行政协职能中的积极作用。主要围绕实施“两圈一带”区域协调发展总体战略，推进新型工业化进程，加快发展和提升现代服务业，调整和优化城乡结构、加快城乡一体化进程，建设社会主义新农村，推进节能减排和生态文明建设，不断改善和保障民生、提高人民群众生活水平和质量，编制我省“十二五”规划等具有战略性、全局性、前瞻性重要问题以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，积极引导选题、调研、论证、撰写有质量的提案。坚持抓好两个工作着力点，即进一步加强委员会自身建设，不断提高服务水平，增强工作活力和成效；坚持探索创新，完善提案工作制度和机制，不断提高提案工作整体质量。为此，我们将认真做好以下重点工作：
    （一）做好知情引导，进一步提高提案质量。采取有效形式，进一步拓宽“知情问政”渠道，让提案者更多地了解政策法规和经济社会发展动态，为提高提案质量创造条件。协助省各民主党派、人民团体和政协专委会，发挥各自组织的人才优势和整体功能，选准提案选题，多提精品提案，为促进我省经济社会发展出实招、献良策。

    （二）加强联系沟通，督促提案办理落实见效。积极为加强“提”、“办”双方的沟通创造条件，让承办单位了解提案初衷，发挥承办单位的主动性和创造性，促进办理工作。争取领导支持，整合相关力量，加大提案领办督办力度，深化办理工作。联合省委、省政府综合部门，加强对办理工作的检查指导，完善和落实办理制度，不断提高办理质量。

    （三）积极创新形式，努力增强提案工作活力。适应新形势新任务的要求，进一步加强和改进提案工作，既坚持以往行之有效的做法，又要适应形势发展，在提高提案质量、强化办理效果、加强宣传报道等方面，创新方式方法。尤其要在发展社会主义协商民主方面，拓宽思路，创新形式，使提案工作更具创造性，更加充满活力。

    （四）健全制度规范，完善提案工作机制。紧密结合实际，注重对工作中采取的新形式、新方法，形成的新经验、新体会进行总结提练、运用和提高，推动提案工作的科学化、制度化、规范化、程序化建设。加强与省委、省政府相关部门的联系，共同建立完善联合协调高效的提案工作机制，实现“提”、“办”双方的良性互动，促进提案工作更加富有成效。

    （五）加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。充分利用现有宣传平台，联系相关主流媒体，加大平时对提案工作的宣传，继续办好《提案追踪》节目，尤其是加强对优秀提案的宣传，对省领导批办、领办、督办的重点提案的宣传，对办理落实工作做得好的承办单位的宣传，并跟踪宣传办理过程和成效，形成浓厚的舆论氛围。按照十届省政协《关于评选表彰省政协优秀提案的实施办法》，继续搞好提案评优表彰活动，调动提案者的积极性，扩大政协提案影响力。