省政协人口资源环境委员会2009年工作总结

2014-09-15 21:10:26  

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（2009年12月24日人口资源环境委员会第四次全体会议讨论通过）

    2009年，我委在省政协常委会、主席会议领导下，在郑心穗副主席、王树华秘书长带领下，认真学习中共十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，认真履行职能，取得了较好的成绩。全年共组织专题调研、视察、考察和其他各类活动50余次，提交提案、信息和各类报告56篇（件）；《议政建言》和《内部参阅》刊用9篇，省领导批示5篇（件），不少建议被省有关部门采纳。省政府授予我委“全省主要污染物总量减排突出贡献单位”荣誉称号；省委对我委在推进全省电力行业减排工作中的成绩给予了表彰，我委的调研报告荣获湖北省优秀调研成果二等奖。

    一、服务大局，紧紧围绕省政协工作中心开展活动
    一年来，我委按照围绕中心、服务大局的原则，积极承担并认真完成省政协常委会和主席会议部署的各项工作任务。委员会和委员个人共向全会、常委会会议和常委专题协商会提交调研、视察报告15篇，被选用作为大会发言材料14篇，《议政建言》、《内部参阅》刊用4篇。

    （一）精心组织委员视察。我委将委员视察作为委员了解情况、咨政建言、开展监督的重要工作，科学安排，精心组织。按照常委会的总体工作部署，将视察选题确定为“全省人口和计划生育政策执行情况”，将视察时间从以往的下半年调整到上半年，并充分考虑参加视察的省民革、科协、科技三个界别的委员构成。由于准备充分，视察深入，选点具有代表性，所提意见、建议具有针对性，《视察报告》受到省政府分管领导的高度重视，明确批示要求相关部门在制定和落实政策时予以吸收，要求各级政府在工作中贯彻落实。据了解，《视察报告》中提出的“坚持计划生育普惠政策”等建议已被相关部门采纳实施。
   
    （二）积极围绕常委会会议议题开展调研。我委按照积极主动、选准角度的工作思路，将围绕政协常委会会议议题开展工作放在工作中的突出位置，年内组织了两次议政性常委会会议专题调研。6月下旬赴荆州市、孝感市就“农村土地流转与农业规模化经营”问题开展调研，在省政协十届九次常委会会议上作了《我省农村土地流转与农业规模化经营的调研及建议》的大会发言；9月中旬赴恩施州就亚高山湿地保护情况开展调研，在省政协十届十次常委会会议上作了《关于鄂西亚高山湿地保护和利用的调查与建议》的大会发言。十次常委会会议上的大会发言经《议政建言》刊用后，分管副省长作了重要批示，要求有关部门采纳发言材料中提出的“科学编制湿地保护利用规划”、“积极争取将此纳入国家湿地生态恢复工程体系，纳入国际主要湿地名录”，“推动湿地保护立法和湿地生态补偿机制建设”等建议。目前，相关部门正在按照批示精神，推动有关工作。
   
    （三）认真组织协商议政。我委十分重视做好委员在闭会期间履行委员职责的工作，进一步调动委员参政议政的积极性和主动性。一是组织委员开展经常性调研，通过政协例会建言献策。如，在省政协十届二次全会前夕，组织委员向十届二次会议提交了5份大会发言材料，其中3位委员作了大会口头发言。在全会闭会期间，则组织委员以委员个人身份通过常委会会议建言，如，我委孙家寿、周歆昕常委在十届九次常委会会议上分别作了《我省乡村清洁工程实施对策及其保障措施》、《关于开展农村环境保护及几项工作的建议》的大会发言，受到省建设、环保部门的重视；龚胜生常委在十届十次常委会会议上作了《鄂西圈旅游业发展要着力打造“山水人文”四大品牌》的大会发言，被省委政策研究室《内部参阅》刊用。二是发挥我委人才优势，为推进“两型社会”建设出谋献策。8月，我委积极配合省政协办公厅和经济委员会组织召开的“武汉城市圈‘两型社会’综合配套改革试验区水资源的开发利用与保护”常务委员专题协商会，我委金义华、龚胜生、孙家寿、杜耘4位常委作了大会发言，占大会发言的一半。

    二、发挥优势，着力在解决重难点问题上做文章
    2009年，我委深入贯彻落实科学发展观，按照突出重点、体现特色的工作要求，着力在“两型社会”建设和我省科学发展中的难点问题上加强调查研究，取得了阶段性成果，圆满完成了委员会年度工作计划。全年共开展专题调研、考察4次，报送各类材料4份，《议政建言》刊用3篇。
   
    （一）推进水环境污染防治。水环境污染防治工作历来为我省各方关注。2009年，我委将其作为工作重点，开展了多次专题调研。作为武汉城市圈最大备用水源的梁子湖，省委、省政府和沿湖地区给予了高度重视，污染防治工作取得明显成效，但一些深层次矛盾至今未得到根本解决，全湖水质状况不容乐观。为进一步推动梁子湖生态建设，4月中旬和6月中旬，我委对沿湖四市进行了两次实地调研，形成了《关于加强梁子湖生态环境保护和建设工作的几点建议》，就加快梁子湖保护的立法步伐、创新水环境防治目标管理责任制和建立健全水生态补偿机制等，提出意见和建议。鉴于我省湖泊保护与经济发展的矛盾依然突出，我委为学习借鉴外省江河湖泊保护的先进经验，于11月中下旬组织委员考察江苏、安徽的太湖地区和淮河流域，了解当地政府在水保、治污以及饮用水源地保护等方面的成功经验及失误和教训，为我省水环境保护提供借鉴。考察团在实地考察、与我省深入对比研究的基础上，提交了《江苏、安徽水环境保护情况的考察报告》，提出开展“一湖一法”立法工作，尽快制定湖北省湖泊保护条例及各大湖泊、水库（如梁子湖）专项保护条例和相应的水资源保护实施办法等五点建议，《议政建言》予以了刊用。
 
    （二）促进矿山生态环境治理。近年来，我省因矿产开发而诱发的地质灾害较为频繁，直接影响经济社会发展和人民群众生命财产安全。为此，8月下旬，郑心穗副主席率我委部分委员赴鄂州市、黄石市进行了专题调研，形成了《关于加强我省矿山地质灾害防治工作的几点建议》，呼吁加强矿山科学管理和开采，依法治理地质灾害，着力解决突出问题。《议政建言》予以了刊用。

    （三）推动丹江口水源地危险废物处置。上世纪八九十年代，东风汽车有限公司（十堰市）按照当时国家标准，集中填埋了一批含多氯联苯（对人体有较大伤害，遇水后危害性更强）电容器。由于封存填埋区处于国家南水北调水源保护区，如不及时进行安全处置，一旦发生多氯联苯泄露事故，必将影响南水北调水源地的环境安全，造成巨大的环境灾难。国家和省有关部门以及地方政府都给予高度重视，安全处置工程正在进行。为推动工程如期保质完成，我委于9月和10月开展了两次监督性质的书面调研，并形成了《关于加快转移、处置东风汽车有限公司（十堰市）含多氯联苯电容器的建议》，拟转化为委员提案。

    三、注重实效，努力为科学发展献计出力
    一年来，我委按照办实事、献良策的工作思路，通过提提案、反映信息、理论研讨等方式，积极促进人口、资源、环境三大基本国策的贯彻落实，努力为推动我省科学发展献计出力。

    （一）抓好提案、信息工作，力争见到实效。通过提提案和反映信息建言献策，是政协专委会履行职能最直接、最有效的方式。一年来，我委将提案和信息工作作为委员经常性参政的重要抓手，力争工作出成绩、见实效。一是组织委员在深入调研的基础上认真撰写提案、积极反映信息。进一步加强提案征集、协调和组织工作，提案和信息数量比往年有所增加。二是在调研的基础上形成提案和情况反映，力争质量有保证。我委要求提案、信息题材和角度选得准确、情况调研透彻、意见和建议具体。如，我委集体提案《加强农村建房用地管理与保护耕地资源的建议》和4件委员个人提案，就是在深入调查研究的基础上提出来的。由于选题重大、问题突出，所提意见、建议具有建设性，受到承办单位的重视，并被评为省政协十届二次会议以来优秀提案。三是加强跟踪督办，力争见到实效。我委十分重视委员会集体提案的办理工作，既充分尊重提案承办单位在承办工作中的主体地位，又积极主动促进提案意见、建议的落实。如为推动《在水果湖地区建设老年公寓》提案的落实，我委先后采取书面调研、走访座谈、现场踏勘等方式了解情况、收集信息，并以委员联名形式向省委、省政府和武汉市政府负责同志反映情况。李鸿忠省长、李宪生常务副省长和武汉市政府主要领导同志均作出批示，要求有关部门尽快提出解决方案。目前，相关部门正在研究落实意见。该提案提出和落实的过程，既要考虑到可能引起“为集团利益服务”的负面评价；又要考虑到水果湖地区作为我省首善之区，建设老年公寓对社会建设的引领、倡导和示范作用。回顾这个过程，有一个重要启示，即：提案的形成和办理过程，是人民政协政治协商的一个缩影。

    （二）围绕重大问题开展专题探讨，提出前瞻性意见。如，我委参加了长江流域十四省市政协长江水环境保护第九次研讨会、第五届中国生态健康发展论坛、生态文明建设调研座谈会、 中国发展论坛·武汉城市圈“两型社会”建设论坛等。每次研讨活动我们都认真准备，提交发言材料，如在生态健康发展论坛上，我委提交了2篇大会发言材料，均受到好评；有的研讨会前还组织专题调研。如，6月中旬，省政协分管领导亲自带队，赴武汉市调研城市饮用水源地保护和建设问题，并函请黄石市、宜昌市政协人资环委开展联合调研。调研组对三份调研材料进行认真研究后，形成了《关于城市饮用水源保护工作的几点建议》，《议政建言》予以了刊用，并在长江流域十四省市政协长江水环境保护第九次研讨会上作了大会发言，受到与会者的广泛关注，所提意见、建议被吸收进会议主办方向全国政协提交的报告中，并送国务院及有关部门参阅。

    （三）加强与部门的合作，直接为中心工作出力。我委积极主动参与一些重要的宣传教育活动，如，参加了“保护生物多样·共建生态文明”环境教育活动、“绿色出行·节能减排”公众宣传活动、“全民环保行动——环保宣传进乡村”活动、 “中华环保基金会·安利环保嘉年华”活动等，宣传并推动我省人口资源环境工作，直接为中心工作出力，受到社会各方面的好评。

    四、积极探索，进一步发挥专委会基础性作用
    我委认真贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神和省政协专门委员会主任培训班要求，努力加强我委自身建设，探索委员会工作机制，发挥委员主体作用，重点在以下几个方面开展工作。

    （一）探索建立各级政协合作工作机制。一是主动争取全国政协人资环委对我委的工作指导。2008年底，分管领导带队赴京汇报工作，争取指导，并建议全国政协人资环委于2009年度对武汉城市圈“两型社会”试验区建设工作开展调研。全国政协人资环委接受了这一建议，并于2009年4月下旬与全国政协办公厅联合组织常委视察团，就这一专题进行了视察。二是积极配合全国政协开展调研。5月中旬，我委协助全国政协人资环委考察了三峡生态环境建设；8月中旬、又就“核电发展和核安全监管”问题开展了协作调研，向全国政协人资环委提交了书面调研材料。三是加强横向和纵向联系。与6个市州政协人口资源环境委员会开展联合调研；为9批次外省区市政协客人来鄂考察提供了优质服务。实践证明，整合系统力量，发挥整体优势，可以更好地促进工作。特别是配合全国政协人资环委在我省开展的活动，由于规格高、规模大、影响大，通过全国政协向中央和国务院提交视察、考察、调研报告，对于将我省相关工作纳入国家决策层面，起到较好的推动作用。

    （二）探索建立委员知情工作机制。委员知情是委员履行职责、政协履行职能的基础性环节，委员会将这项工作作为年内工作重点加以推进。一是在过去成熟做法的基础上，进一步做好相关部门向政协调研组、视察团、考察团通报情况的工作。二是召开对口部门联合通报会。2009年初，我委商请省发改委、国土资源厅、建设厅、水利厅、农业厅、人口计生委、环保局（现环保厅）、林业局、气象局、老龄办、长江水利委水保局等10多个厅局向我委通报2008年度工作情况和2009年度工作计划，了解和掌握部门工作重点和要求，既让委员知情，又使我委工作具有一定的针对性。三是根据情况需要，登门了解情况。如6月份，我委应委员要求，专程到省国土资源部门了解我省矿产资源开发、利用情况。委员知情工作机制的完善，为委员参政议政创造了条件。

    （三）探索建立委员工作责任机制。我委十分重视委员工作责任机制建设，并通过它调动委员参加政协会议、活动的积极性，充分发挥他们的主体作用。一是坚持开展“三个一”活动，即，每位委员每年至少参加一次调研，提交一份提案，反映一份社情民意，量化委员履责指标，并以适当形式向委员予以提示，进一步增强委员参政议政的责任感。二是建立委员联系机制，开展经常性走访工作，及时了解委员工作和生活情况，通报委员会的工作，引导委员行使民主权利，积极参政议政。如，毛凤藻委员在我们走访活动中提出《关于加快湖北光伏产业发展的建议》，通过《议政建言》报送后，分管副省长批示科技厅将意见吸收进“十二五”规划中。三是开展委员活动日、委员联谊活动等，组织委员参观考察省气象部门、邮电科学院等，丰富委员视野，增强委员会凝聚力。四是积极主动做好联系界别的工作，与界别联合开展调研、视察活动，配合农业界委员召集人组织农业界委员赴随州参观考察特色农产品购销和畜产品加工业的发展情况，为发挥界别作用提供平台。
 
    （四）探索开展民主监督的新方法。人口资源环境与经济社会发展的矛盾将长期存在，解决问题的过程可能会伴随多次的反复。针对这种情况，我委2009年度重点开展“回头问效”工作，对过去长期关注的洪湖、大九湖湿地保护和利用工作，节能减排工作进行了跟踪督办，推动了一些遗留问题的逐步解决。据了解，省国土部门对我委长期呼吁的加快神农架、大九湖地质公园建设和地质遗迹保护问题高度重视，积极努力，2009年争取到3000多万元资金，用于这方面的建设。特别是近年来高度关注，多次组织委员调研、视察的节能减排工作，取得了较大进展。2008年，省委、省政府主要领导对我委提交的电力行业减排视察报告作出重要批示后，我委将推动落实列入了2009年工作计划，采取多种方式进行协商，做好落实工作。在各方面的努力下，全省电力行业减排工作取得明显成效，为我省提前一年完成“十一五”减排指标作出了贡献。

    回首一年来的工作，我们感到，上述成绩的取得，是省委、省政府对人口资源环境工作高度重视，有关部门对政协工作大力支持，委员会全体委员无私奉献、共同奋斗的结果。面对成绩，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足，如，调研的深度还不够；建言立论的质量还不尽人意；委员主体作用的发挥还不平衡；跟踪落实某些重大问题的工作力度不大，等等，这些都不同程度地影响了参政议政和建言献策的效果，需要我们在今后的工作中努力加以改进。
2010年是我省完成“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”规划的关键之年。我们要牢记使命、振奋精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽工作全局，紧紧围绕省委、省政府的中心工作和省政协常委会的工作部署开展工作，重点就我省“十二五”规划的编制、长江经济带开放开发、循环经济和低碳经济发展、新能源开发、农村生态园区建设、资源保护与利用等问题和我省人口、资源、环境工作中的重大问题开展调研、视察；认真做好委员提案和信息工作，对近年来我委调研、视察所提意见、建议被党委、政府采纳后的落实情况和新闻媒体报道的有关问题开展跟踪监督；认真组织和参与有关活动，积极配合全国政协和国家有关部门筹办爱鸟周活动、第七届中国城市森林论坛等工作；进一步加强委员会自身建设，创新工作机制和方式，充分发挥委员主体作用。