按：2016年9月23至24日，由中国人民政协理论研究会支持指导、成都市政协和人民政协报社共同主办的“人民政协民主监督理论研讨会”在成都召开。本文系湖北省宜昌市政协主席李亚隆在研讨会上的发言稿。
民主监督是人民政协最早的基本职能之一，也是政协履行三大职能中长期的突出短板。补齐这个短板，提高监督实效，必须坚持问题导向，突出独特优势，创新监督方式。近年来，宜昌市政协坚持党的领导，瞄准导向不鲜明、互动不充分、建议不聚焦等制约和影响政协民主监督监督性实效的“三大短板”，准确把握性质定位，着力探索民主监督与政治协商、参政议政相结合的具体路径，建立民主监督“三三”新机制，彰显了民主监督在发展协商民主中的重要作用。
一、把住“三道关”，坚持问题导向
政协民主监督的主要形式是批评建议，当前政协民主监督不力首先是批评不力。但批评和建议的力量不来自话语的尖刻，也不来自声音的高调。政协民主监督的力量来自坚持问题导向，来自实事求是。我们突出问题导向，在选题、调研、建议等“三个关口”加大民主监督。
第一，在选题中突出问题导向。我们改进协商民主选题方法，聚焦全市经济社会发展短板，聚焦人民群众意见热点，坚持从问题中挑选民主协商的题目。一是选题从群众中来。我们建立经常性联系群众机制，组织全体政协委员持续开展“两进三联”，到现场了解实情，到基层征求意见，到群众中发现问题。收集群众意见8000余条，作为选题的源泉和导向。二是选题在矛盾中筛。对收集来的意见建议不掩盖、不回避，通过归纳分析，筛选出较集中的突出问题，作为选题确定的依据和参考，有什么问题就选什么问题，什么问题突出就重点选什么问题，越是突出问题越优先安排。每年对经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的重大战略性问题各安排一次，对人民群众切身利益的具体现实问题安排10次，季季有重点，月月有协商。2016年，在经济建设方面，聚焦城区工业发展问题；在政治建设方面，聚焦治理农村“人村风”问题；在文化建设方面，聚焦荆门山文化地标保护问题；在社会建设方面，聚焦老旧小区排水系统问题；在生态建设方面，聚焦绿色发展问题。
第二，在调研中突出问题导向。我们完善政协调查研究方式，围绕问题摸清实情，围绕问题理清矛盾，坚持在调查研究中深化对问题认识。一是善于发现问题。坚持深入基层一线实地调研，在熟悉基层情况、聆听民愿民声的过程中发现问题，摸清真实情况。贫困人口致贫的原因很多，调研发现，因病致贫是精准扶贫的第一诱因、第一难题。我们以精准扶贫的卫生教育政策探索为题，以兴山为调查样本，开展系统调查和实地调查，提出的发展健康扶贫重大建议，被列入宜昌市2016年重大改革事项。二是善于分析矛盾。注重优化调研队伍结构，运用矛盾分析法，在联系与发展、对立与统一中观察和认识问题，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把握实质点，找准突破口，集中研究解决牵一发而动全身的关键问题。社区停车难是市民关注的热点问题之一，导制停车难的因素很多，既有供给不足的问题，有市场主体建设积极性不高的问题，也有存在潜在社会风验的问题。如何找到病根？我们对城区792个小区进行实地调查分析，最主要因素是制度缺失的问题，随后提出了更加注重发挥市场机制作用等建议。
第三，在建议中突出问题导向。我们加强政协建议的针对性、操作性，在解决问题上出实招，在化解矛盾上献良策。一是加强针对性。过去建议意见的针对性不强，提出建议除了加大财政投入，就是加强机构建设，老三段，新八股。现在主要针对工作中的“短板”，针对工作中的热点问题，有针对性地提出意见和建议。二是加强操作性。谈怎么做，不是按照惯例，而是把明确谁干、干什么、怎么干、什么时间干作为建议的核心和重点。近年来，所提建议被市委、政府全部采纳。
二、抓好“三环节”，突出独特优势
政协民主监督既有普遍性，也有独特性。人民政协作为专门协商机构，会议协商是政协协商民主的主要形式。互动交流不仅是政协协商民主的关键，也是政协民主监督的优势。我们突出这个独特优势，把民主监督贯穿于政协协商民主全过程，在会前、会中、会后等“三个环节”增强民主监督。
第一，在会前加强交流沟通。我们以“六步协商”为支撑，坚持反复、交换、比较，加强政协内部、政协与党政的沟通，努力形成共识。一是内部深入交流辩论。充分深入交流辩论，进行内部研讨，让各种不同的意见全面充分的表达，把问题讲准、讲深、讲透，认真负责地提出批评性、建设性意见。二是加强与党政沟通协商。在正式协商会议召开前，邀请党委、政府副秘书长以及党政职能部门负责同志到政协来进行深入沟通交换，统一对问题的认识，统一对解决问题办法的共识。会后，参加会议的副秘书长把准备协商的正式意见带回去，向党政有关负责同志汇报，并在商定的时间内向政协办公室正式反馈意见的情况。
第二，在会中加强交流沟通。我们以互动和融合为核心，组织议题各相关方面参加会议，聚焦主题，协商互动，广开言路，升华建议，形成共识。一是尽可能将话题的相关方请全。既邀请政府领导同志，还邀请党政有关部门负责同志；既邀请市政协委员，还邀请课题组成员；既邀请市政协专委会负责同志、各民主党派、有关人民团体、基层政协负责同志，还邀请基层群众代表列席。二是让各种意见充分发表。将交流互动作为政协协商会议、活动的必要程序和专门环节予以安排。政协全会、常委会会议的党政领导与政协委员的交流互动采用集中提问、统一答复的方式，其他协商会议、活动等则采取一问一答的方式进行，有互动、有协商，让意见得到最充分表达。
第三，在会后加强交流沟通。一是政协加强对协商成果的报送与跟踪。协商会议结束后一周内，政协办公室会同相关专委会，对协商成果进行汇总梳理，形成专题协商报告，报送党委、政府。二是政府对建议落实项目化、责任化。对市政协协商建议的落实，市政府召开专题办公会议研究，制定专门工作方案，包括政协建议、重要意义、具体任务、具体措施、责任主体、完成时限等。关于“城市记忆与绿色发展”协商建议的落实，提出22条具体措施，明确28个责任单位，确定复建楚塞楼、建设文化主题公园、建设码头陈列馆等11个具体项目。
三、开展“三活动”，提高监督实效
政协民主监督不能搞形式主义，更不能搞花架子。政协民主监督不仅要坚持问题导向，不仅要加强互动交流，更要探索监督形式，协助党委政府解决问题、改进工作。落实不够是当前工作中的普遍问题，也是政协民主监督的要害所在。我们发扬求真务实、真抓实干的优良作风，制定民主监督计划，开展落实性、专项性、评议性民主监督活动提高监督实效。
一是开展落实性民主监督活动。我们把党委、政府重大决策部署落实情况、提案办理情况和党委政府领导批示社情民意落实情况纳入落实性民主监督内容，推动落实。由市委、市政府明确监督主体，下达监督任务。市政协主席会议成员带队，分若干小组开展督查，并向市委、市政府报送专项民主监督报告。2016年，我们组织13个组，对《中共宜昌市委关于进一步加强人民政协工作的决定》文件落实情况和市委市政府主要领导2015年以来批示的4个协商座谈会情况报告和3件社情民意开展了落实性民主监督。在“磨基山城市自然地标永久性保护”协商座谈会落实情况民主监督中，督查组采取现场查看、召开座谈会，全面了解情况，查找存在问题，针对磨基山保护面临的正立面和“金字塔”自然轮廓被破坏“两大风险”的突出问题，督查组提出进一步加快立法保护的建议。
二是开展专项性民主监督活动。我们把法律法规在本地区实施情况、每届政协专注的1至2个专题纳入专项性民主监督活动内容，持续性提出意见和整改建议。由市委、市政府发文部署，提出监督要点。市政协主席会议成员带队，组织政协委员和政协参加单位参与，并向市委、市政府报送专项报告。我们围绕对《职工带薪年休假条例》和《企业职工带薪年休假实施办法》的实施、《居住证暂行条例》的实施开展专项民主监督，推动了落实职工带薪休假制度写入《集体合同》，纳入劳动监察和职工权益保障的重要内容，维护了干部职工的合法权益。黄柏河流域水生态保护是本届市政协长期跟踪监督的一项重要专题。我们历时四年，先后就西北口库区安稳致富、黄柏河流域水资源优化配置、黄柏河污染治理、科学处理黄柏河保护与磷矿开发关系等问题持续提出意见和建议，推动了流域协调发展、绿色发展。2016年3月，市政府、市政协联合开展“黄柏河水生态保护与综合利用”专项性监督活动，重点督查实施西北口库区两减一扶工作、黄柏河流域管理体制改革、磷石膏处理与利用等重点问题。通过督查，推动市委、市政府出台《关于西北口库区实施两减一扶，促进水资源保护工作的意见》，筹措资金1500万元，完成外迁农户115户258人，基本解决了西北口库区的突出问题。摸清我市主要磷化工企业磷石膏的年排放量在1510万吨左右，建议市政府责成相关部门对我市磷石膏处理和利用进行科学、系统地研究，探索行之有效的途径。
三是开展评议性民主监督活动。我们制定评议计划，规范评议流程，开展提案办理工作民主评议，以监督促办理，以评议促落实，保障政协提案监督作用的发挥。一是每年选择承办市政协提案数量大、提案人、群众反映问题较多的单位作为评议对象，由市政协主席会议提出,市政协常委会会议协商通过。二是采取“听、看、议、评、督”的办法，自查自评、现场视察、专题调研、集中评议、社会公布、总结反馈、评议整改“七环节”。三是评议结果与市直单位提案办理工作年度目标考核挂钩，与年度政协提案办理工作先进单位评选表彰挂钩。市交通运输局认真办理委员提案，实施村村通客车工程，成功开通宜昌至兴山808路城际公交，每年为群众节约出行成本近千万元，宜昌农村客运发展经验在全省示范推广。
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