为办理好《关于全面创建“生态文明建设示范区”的建议案》，2017年5月10日，武汉市新洲区政协副主席刘和金带领区政府督查室、区环保局相关负责人及部分区政协委员赴全省唯一的国家生态县——京山县调研学习考察，考察期间参观了部分创建现场，听取了该县生态文明创建经验介绍，开展了交流互动。学习考察时间虽短，但收获颇丰。京山县作为我省生态文明创建的排头兵，其创建思路、工作理念和工作举措为我区创建工作提供了很多有益的启示和借鉴。
一、京山县生态文明创建情况与经验
（一）基本概况
京山县地处我省中部，素有“鄂中绿宝石”之称。全县版土面积3520平方公里，辖14个镇、1个经济开发区和1个温泉新区，共有356个行政村，30个社区，总人口65万。全县森林覆盖率达45.13%，受保护地区占国土面积的27.4%，是国家及我省生态环境重要功能区。
该县早在1984年，就开启了生态农业建设，1999年创建成全国生态农业示范县，被国家树立为“北学迁安、南学京山”的生态农业标杆县。2009年确立“生态京山”发展战略，2011年启动了“生态县”创建工作，提出“坚定不移实施生态京山建设战略，积极创建国家生态县，奋力创建全省生态文明第一县”的奋斗目标。2013年8月创建成湖北省首个“省级生态县”，2014年10月通过国家生态县技术评估，2015年12月通过国家级生态考核验收，2016年9月正式获得“国家生态县”命名。截至目前已创建国家级、省级生态镇（区）14个，国家级、省级和市级生态村分别为20个、150个和179个。同时，该县还先后获得全国文明县城、国家园林县城、全国绿色小康县、中国旅游强县和中国网球之乡、中国观鸟之乡等30项国家级荣誉称号，目前正在积极创建“国家生态文明建设示范县”。
（二）具体作法
1．突出规划引领，“一张蓝图”绘到底。2011年编制了《湖北省京山国家生态县建设规划（2011—2015）》，设定了创建时间表和路线图，成为生态创建的法律文本和科学蓝图。在规划引领下，科学布局和构建国土空间，划定生态红线和环境功能区，明确主体发展功能区，形成关联紧密、资源共享、循环利用的生态功能体系，实现了生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设五位一体协调发展的格局。
2．突出绿色发展，全力推进“五大生态”产业。一是全力推进生态工业。坚持低消耗、高效益、大循环、可持续的生态工业发展思路，重点发展机械、桥米、畜禽水产和矿业四大绿色产业；二是全力推进生态农业。按照“生态、高效、优质、安全”的要求，大力推广畜—沼—苗木、畜—沼—鱼（果、菜、粮）、秸—菌—沼—粮（果、菜）等六大类20多种生态种养模式；三是全力推进生态旅游。以建成“中国优秀旅游目的地”为目标，以“生态、休闲、养生”为主题，加快发展生态旅游业；四是全力推进生态城居。着力打造山水园林县城、生态宜居城镇、生态文明新村，全县城镇化率达50%；五是全力推进生态人文。坚持民生优先，加大投入力度，做到劳有所得、学有所教、病有所医、住有所居、老有所养、弱有所扶。
3．突出项目支撑，重点实施“三环工程”。2011年以来，共实施生态环保项目250个，重点推进三类环保工程。一是狠抓污水处理工程。共建设镇级以上污水处理厂7座、村级污水处理设施11片13处、小型人工湿地工程109处，全县城镇污水集中处理率达95.5%。二是狠抓垃圾处理工程。全面推广“组分类、村收集、镇转运、县处理”的农村保洁模式，共建成垃圾处理场3个、垃圾中转房534处、垃圾收集池（箱）12074处（个），城镇生活垃圾无害化处理率达到97.54%。三是狠抓清洁能源工程。建成农村户用沼气池4.6万余口，农村生活用能中清洁能源达到56.09%，规模化畜禽养殖粪便综合利用率达到97.7%。
4．突出总量减排，不断改善环境质量。一是大力实施政策减排。实行“退二进三”，搬迁、关闭、取缔一批排放不达标企业，共关闭小水泥4家、取缔小砖窑、小石灰、小冶炼、小锅炉32家。二是大力实施工程减排。实施烟气脱硫和水泥脱硝等工程，全面完成城区“煤改气（电）”工程，全面落实砖瓦“禁实”、秸秆“禁烧”工程，秸秆综合利用率达到95.2%。三是大力实施监管减排。在全省率先建立健全县、镇、村（社区）三级环保监管体系，城区15个社区、16个镇（区）和356个村实现监管全覆盖，不断加大节能减排等方面的监管力度。
5．突出制度保障，“四项机制”促创建。一是建立健全组织领导机制。成立了县长为组长，政协主席分工主抓，县生态办（环保局）协调指导，29个县直部门为成员单位的生态县创建领导小组和工作专班，形成了“县委领导、政府实施、人大政协监督、生态办（环保局）牵头、乡镇部门负责、社会参与、齐抓共管、全民共建”的工作格局。二是建立健全创建工作机制。建立创建领导小组例会制度、会商制度等一系列工作机制，把生态文明创建方案化、项目化、清单化。将“国标”5项基本条件、27项考核指标和生态县建设规划的重点项目，细化落实到相关镇（区）、县直部门及重点企业，纳入年度考核目标。三是建立健全投入保障机制。将生态文明建设经费列入财政预算，形成政府引导、市场推进、社会参与的多元化投融资机制。2011—2015年，生态创建累计投入资金93. 63亿元，年均生态环保投入占当年GDP比重达7.5%以上，远远高于国标3.5%的比例要求。四是建立健全公众参与机制。加强生态创建宣传，利用电台、电视台、网站设立“生态建设”专栏，编制宣传资料，向社会公开生态事项的重大决策和工作内容，组织党代表、人大代表、政协委员开展专题视察，广泛听取意见和建议。开展“生态京山”进学校、进机关、进社区、进企业、进农村等活动，人民群众的生态文明意识全面提升，公众对创建的知晓率、参与率和满意率大幅提高，据调查，群众满意率达97%以上。
（三）主要成效
1．生态产业体系明显优化。该县以生态创建为契机，大力转变发展方式，不断优化产业结构，逐步形成了以低碳型工业、集约型农业、生态型旅游、宜居型城镇、普惠型人文于一体的生态产业体系。一、二、三产业比重由创建前的29.1：43.7：27.2调整为创建后的19.3：56.7：24.0。
2．生态环境质量显著提升。通过实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“绿地工程”、“宁静工程”，以及农村环境综合整治，天更蓝了、水更清了、山更绿了、路更畅了、城乡更美了，群众生产生活条件得到极大改善，幸福指数显著提升。目前京山城区空气环境质量优良率达到90%以上；县域4大河流和11座大中型水库水质达到功能区要求；全县城镇人均公共绿地面积达24.71平方米；城镇功能区噪声达标率为100%；农村卫生厕所普及率达到97.35%。
3．生态文明理念深入人心。通过形式多样、内涵丰富、全域覆盖的宣传教育和绿色单位等一系列创建活动，生态文明理念已渗透到社会生活的各个方面，形成了全县人民积极参与、共建共享的良好氛围。
4．生态京山影响日益扩大。全国政协、全国工商联、国家环保部、省环保厅、省林业厅相关领导多次莅临视察指导，对生态京山建设和创建国家生态县给予高度肯定；省长王晓东评价该县是全省生态先进示范县，可复制、可推广。该县多次应邀在省市各级经验交流会上就生态建设作典型发言。央视四套、新华网、中新网、中国经济导报、新浪网、湖北日报等主流媒体对该县生态建设成效多次专题报道。
二、我区创建现状和差距
我区生态文明创建工作自2016年启动以来，开局良好，正在稳步有序推进：一是区委、区政府、区政协及相关部门高度重视。区委四届十次全会确定：坚持“生态立区、绿色发展”战略，提出“2019年创成省级生态文明建设示范区，争取2022年左右创成国家生态文明建设示范区”的奋斗目标。区委、区政府召开了创建工作动员会，印发了创建实施方案，成立了创建领导小组。区政协五届一次会议将全面创建生态文明建设示范区列入2017年1号建议案。二是编制完成了《新洲区创建国家生态文明建设示范区规划（2016—2022）》，经区政府常务会审查通过，即将报请区人大审议后颁布实施。同时，14个街镇“生态文明建设示范街镇规划”也已基本编制完成，正在进一步征求意见。三是制定了“新洲区水污染防治行动计划”、“新洲区拥抱蓝天行动计划”等工作计划，相关部门正在有序推进。四是区政府办印发了“区政协五届一次会议1号建议案办理工作方案”，明确了指导思想、目标任务、方法步骤、工作重点和保障措施，并对40项创建指标逐一进行分解，落实了责任单位。
总体上看，我区创建工作还处于起步阶段，与创建标准要求还有较大差距，实际工作中还存在不少困难和问题。
一是水环境质量不容乐观。监测显示，我区已有的10个湖库，满足水体功能区划要求的只有8个，达标率仅80%。且水厂多、规模小、分布散，部分水源地自然禀赋差，难以有效保护，存在一定安全隐患。
二是空气环境质量压力加大。近年来大气污染问题仍时有发生，从前两年的监测数据来看，二氧化硫、氮氧化物等一次污染物指标浓度值水平持续降低，PM10浓度值不降反升，达标压力较大。
三是农业面源污染令人堪忧。随着畜禽、水产养殖规模的扩大和农药、化肥的不合理使用，农村面源污染日益加重，目前养殖粪便综合利用率约为75%，秸秆利用率约为70%，远低于90%的指标要求。
四是环保基础设施亟待完善。污水收集管网建设不配套，城镇雨污分流比例低，城镇污水处理率为60%，农村污水收集处理率仅33%，每年约有2000万吨污水未经处理直接排放，有1.2万吨生活垃圾采用简易填埋，农村垃圾收集率不高，无害化处理率较低，存在随意丢弃、堆放等现象，对地表水、地下水环境质量造成严重危害。
五是相关保障措施有待加强。创建领导机构虽然成立了，但没有及时调整充实，工作流于形式，未能有效开展；工作专班至今仍未组建，工作人员也没有落实到位；生态文明建设资金和创建工作经费都没有得到妥善解决，无法保证工作正常开展；创建规划还在等待上报区人大审议颁布。
三、几点建议
根据京山经验，结合新洲实际，提出如下建议：
（一）加强组织领导，明确工作责任。根据人事变动情况，适时调整充实创建工作领导小组，明确一名区主要领导挂帅，一名区级领导主抓。从相关部门抽调、或从高校毕业的本科及研究生中选聘部分专业人员，迅速组建工作专班，尽快开展工作。根据总体目标，区政府与各街镇及相关部门签订目标责任书，层层分解下达指标任务。各街镇、区直相关部门和区内重点企业将创建工作纳入重要议事日程，主要领导亲自抓、负总责，一级抓一级，层层抓落实。
（二）围绕目标规划，科学组织实施。对区政府常务会审查通过的创建规划要抓紧完善，尽快提交区人大常委会审议颁布，并结合实际制定“生态空间、生态经济、生态环保、生态生活、生态制度、生态文化”等方面的实施细则。要围绕目标规划，夯实基层基础，全面推进生态文明建设示范街镇和示范村（社区）创建工作，在此基础上一步一个台阶，逐步完成省级和国家级生态文明建设示范区创建任务。
（三）推进项目建设，夯实创建基础。由区政府牵头，组织发改、住建、环保、农业、林业、水务等部门及街镇，积极向上申报生态文明建设及环保方面的重大项目，争取政策和资金支持。兴建一批生态公园及城区绿道，提升区域内保护地区比例；实施一系列清洁能源及节能减排工程，全面改善空气质量；建设改造一批农林水利基础设施工程和一批污水处理、垃圾处理设施，加强区域内主要河流、湖泊生态修复、畜禽养殖场综合整治，提升水环境质量；全面推进美丽乡村、宜居乡村建设，不断改善生态环境。
（四）健全制度机制，强化保障措施。建立完善创建领导小组例会制度、工作会商制度、情况报告制度、联络员制度、督查考评制度等一系列制度办法，健全奖惩机制，切实增强创建工作实效。积极引进人才和技术，强化资金平衡，将创建经费纳入各级财政预算，多渠道筹措生态文明建设资金，策划构建生态环境监测大数据平台，统一发布生态环境监测信息。
（五）营造创建氛围，引导全民参与。采取多种形式，通过网络、广播、电视、报刊等媒体及公益广告，加大环境信息公开和新闻宣传力度，积极组织引导社会团体及公众参与生态文明建设，使生态文明理念，生态文明创建成为广大群众的自觉行动，广泛发动和依靠各方面力量，调动全社会参与的积极性，不断提高人民群众对创建活动的知晓率、参与率和满意度。组织人大代表、政协委员开展调研视察，听取意见和建议，充分发挥政协协商议政和民主监督作用，不断加快生态文明建设示范区创建进程。
（武汉市新洲区政协 供稿）
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