恩施州城拥有施州古城、清江、龙洞河、五峰山、凤凰山、摩天岭等“一城两水三山”的旅游优势。2022年，恩施州政协启动“州城景城一体化建设”课题进行协商建言。
为了做好这个课题，州政协突破以往按照“委员入委”情况选取调研组成员的限制，将调研组成员的选取范围扩大到全体州政协委员，组成了由自然资源与规划、环保、林业等部门业务骨干，州委党校、湖北民族大学、恩施职院等部门专家学者，国有企业、民营企业负责人参与的调研组。
启动调研前，调研组查阅了大量资料，包括将“十一五”至“十四五”期间城区国土空间规划；本届政府所召开的所有城市建设工作会议；历届州政协关于城市发展的协商成果等，形成材料汇编，印发给调研组成员，做到“学习在先”。
▉蹲点式调研
宣恩是全省首家以城区为核心的国家级4A旅游景区。曾经该县是全州旅游资源最为薄弱的县市，为何能脱颖而出，取得令人瞩目的成绩？宣恩的成功经验必然对恩施州城融合推进城市建设和旅游发展带来启示。
今年3月，调研组到宣恩县，开展蹲点式调研，围绕宣恩县城创建4A级景区的考量、采取的主要措施、面临的最大困难等八个方面的问题，与宣恩县政府和部门进行交流座谈，梳理了宣恩县城近二十年来的建设历程，对宣恩县的成功经验进行剖析。
今年3月，调研组在宣恩县珠山镇花园堡调研
“宣恩县城市建设从1.0、2.0、3.0、4.0到现在的5.0版本，一届接着一届干，保持连贯性和持续性，一张蓝图绘到底的战略定力是取得成功的最关键原因。”调研组成员、州委党校副教授袁坤在调研后由衷感叹。
“在城市建设中对当地历史文化精准把握并有效转化，起到了四两拨千斤的效果。”
“用‘走出去，请进来’的方式，对接优势的资源和团队，撬动社会资本，让宣恩走上了广阔的舞台。”
“有效的工作机制保证了规划的落地，‘浪漫宣恩’的理念体现在每一项工程、每一次活动和每一个景观上。”
……
参加蹲点式调研的调研组成员纷纷发表了自己的意见，并一致认为，要将宣恩的好做法，因地制宜引入州城景城一体化建设的建议中。
▉“脚步丈量”式调研
为更加深入、精确掌握州城的情况，根据调研方案，今年4月，州政协对专题调研组成员进行细化分工，形成4个调研小分队，对州城核心片区开展为期三个月的“脚步丈量”式调研。为确保高效的开展调研，每个调研小分队明确了2到3名核心成员全程参与，其余调研组成员根据时间安排灵活参与。调研小分队走过大街小巷、查阅历史资料、与居民座谈交流、听专家学者意见。
清江和龙洞河两大干流穿城而过，犹如镶嵌的两条玉带，是州城建设最宝贵的资源。近年来，清江两岸亲水走廊建设和龙洞河流域环境治理是市民关注的热点。调研组沿着城区黄石大桥至红旗大桥的环形亲水走廊（约16.6公里），从金子坝村龙洞河源头至清江的会入口沿线（约9.4公里），大家边走边看、边记录边讨论。
“为精准掌握情况，我们还分别选择晴天、雨天，以及居民生活用水排放量较大时等不同时间节点去调研。”据州政协科教卫体委员会负责人介绍，为全面摸清两条流域现状，调研组每条线路步行调研不低于5次，每次都邀请不同界别的政协委员和居民代表参加，既站在市民的角度听取城市建设意见，又以游客的视角听取景区建设的建议。
位于城区六角亭街道的施州古城，有着1400多年的历史，是武陵山区“流官文化”和“民族大融合”的典型代表，但是传统建筑风貌破坏严重、市政设施滞后，彰显不出城市历史文化特色。调研组根据前期掌握的情况，将古城分为居民区、特色街区等四个部分，分头开展调研，分别听取不同群体的意见、建议。
“建议按照还原历史、修旧如旧的方式在施州古城植入新的文化业态。”75岁的施州古城原住居民贺孝贵向调研组提出建议。
“建议对办公用地和企业用地等视不同情况进行位置腾挪、互换或改造等分类处置。”市场主体代表袁雄建议。
▉“码上协商”
与此同时，州政协开通“美丽州城建设，请您来商量”网络平台，开展问卷调查，实施“码上协商”，收集到各类意见、建议共计200余条，形成社情民意信息12篇、提案3件、参阅件1篇。
州政协委员方尔忠说，他全程参与了景城一体化调研，在广泛听取居民、学者、市场主体代表的建议后，攥写了《关于启动施州古城更新改造彰显恩施历史文化名城魅力的建议》社情民意信息。没想到州长会因为一篇社情民意信息去现场调研，并召开现场办公会，专题研究施州古城的开发与保护。从信息提交到州长现场召开办公会，仅隔一周的时间。
“以前施州古城的规划方案是以开发为主，此次现场办公会明确施州古城以保护与开发并重。”恩施施州古城旅游开发有限公司负责人廖飞介绍道。日前，该公司正在编制《施州古城城市更新设计方案》，方尔忠委员在社情民意信息中提出的许多建议将被采纳到设计方案中。
在广泛调研的基础上，调研组还赴杭州学习经验，深入州、市文化旅游、住建、自然资源等13个州直、市直部门一对一了解情况，听取建议，从“请您来协商”向“与您共协商”转变。
省政协委员、州政协副主席刘晓冰是该协商议题的牵头负责人，多次参加各类调研。在近日召开的州政协“州城景城一体化建设”议政性常委会会议上，她介绍说：“从提出协商课题，到今天会议召开，历时一年多，调研组成员多形式开展调研，广纳民意，在全面了解了州城建设情况的基础上形成的调研报告广泛汇聚了委员、专家、群众的智慧。”
“委员们作风过硬、调研深入，提出的措施实在，我听后深受启发。”州委常委、常务副州长张远梅参加此次州政协常委会会议后，对该协商议题的开展和调研成果给予了充分肯定。
（恩施州政协 张丽丽 廖金芳 供稿）
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