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“柴埠溪”情结 -----记五峰县政协委员张方毅

2014-09-21 11:18:40  
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    浓眉方脸,目光如炬,笑起来一脸真诚,一口地道的长乐坪方言。他叫张方毅,连任两届县政协委员,现为湖北五峰县长乐坪镇正科级助理,被群众称赞为“为我们办事的贴心人、代言人!”

    “参政要参在点子上,议政要议在关键处。”2007年七届县政协3年多来,张方毅除了带好长乐坪全体政协委员发挥好自己的的作用外,自己一人就撰写提案16件,每年提交提案5件以上,且每年都有提案被县政协列为重点提案,被誉为“提案大王”;他上报的社情民意被采用9篇,报送县委县政府领导,均得到批示、督办。 
    长期以来,柴埠溪村是他的联系村。他与那里的群众打交道多年,走遍了那里的山山水水,对那里每一块土地都充满了热爱,对那里的资源、生态环境、群众的生产生活很熟悉,与这个地方群众的感情很深。
   
    他始终认为:柴埠溪大峡谷是一块上天赐予的丰水宝地,有独特丰富的森林生态峰林景观,是旅游景区的生存之本,也是旅游业发展的基础,发展前景看好。五峰以柴埠溪为突破口发展旅游业的战略是符合县情的。但是,柴埠溪景区林地一部分属村集体分包到户为农民的经营山,景区林地的所有权与旅游开发的经济收益权分离。在柴埠溪景区一个村,120多户散居在柴埠溪谷底和沿河两岸。一方面,农民的生产生活需要消耗柴埠溪景区的森林资源,客观上让部分旅游景观受损;另一方面,农民的经营山成为旅游景区的生态景观,旅游公司从游客中收费门票;而景区农民没有在旅游中获得直接收益。近年来,柴埠溪被评为国家AAAA级景区,旅游日渐红火,但这里的农民仍然很贫困,他们是穷在深山、困在深山,抱着金山活受穷。景区内居住的农民,住在半山腰,种的是寡坡地,没有产业和致富的门路,生活很困难。如村民卢厚明住的还是有100多年前的老茅屋。面对柴埠溪人的生活窘况和艰难,张方毅看在眼里,急在心头,有一种说不来的心酸和难受。他坚定地认为:发展旅游业必须带动农民脱贫致富。既要发展旅游业,又要照顾农民的利益。一定要把这里建设好、开发好,一是要保护好这里的森林植被、峰林景观,如果不加以保护,甚至破坏它,那柴埠溪的珍贵资源便会毁之一旦。因此,加强柴埠溪以生态环境为核心内容的旅游资源保护显得尤为重要。

    张方毅认为,保护好柴埠溪生态景观单纯靠“堵”和“禁”的办法是不行的,必须坚持“疏导、给予、培育”的方针,在开发中保护,在保护中发展。为实现柴埠溪生态景观资源的开发利用与农民参与保护的良性互动,他提出提案建议:应尽快建立柴埠溪景区与农民“双赢”的利益共享机制。2006底,张委员在深入调研的基础上,撰写了《以新理论谋划发展,全力提升旅游产业素质》、《关于加强柴埠溪旅游资源保护的建议》两篇调研报告,有针对性地提出来了相关建议,在县政协七届一次全会上作了专题发言,引起会场的县领导和委员们的共鸣。

    凭着对柴埠溪的情结和责任感,张方毅向县政协七届二次全会提交了《柴埠溪旅游景区开发建设与农民利益要做到双赢》的提案,被县政协列为当年的重点提案。县政协主席李延恕、副县长邓玉华带领旅游、扶贫、交通、农业等相关部门的负责人深入柴埠溪谷底进行调研,召开座谈会,与村两委班子成员和党员进行座谈、讨论,听取他们对发展产业、改善生产生活条件和环境的意见和建议,现场研究相关措施和办法,一是加大执法力度,严格实施景区内“禁伐、禁捕、禁采、禁建”;二是采取移民搬迁扶贫,制定比较优惠的政策,鼓励、引导景区农户逐步搬迁;还启动柴埠溪谷底农家乐项目12个;实施景区农户“一建三改”(建沼气池、改厨、改厕、改圈)项目;四是引导、支持农民发展果木、经济林等特色产业,增加收入。

    柴埠溪谷底公路修通以后,张方毅在调查时看到公路两旁多处堆积着砍伐的木料,很痛心。经了解,原来是一些木材贩子,彻夜用卡车偷运木材。如果不加以制止,百里幽峡森林景观,将毁于一旦。于是他提交了《柴埠溪景区及其周边森林资源保护亟待加强》的提案,县委书记陈亮和县长赵吉雄分别作出批示,并亲自到景区调查、督办,责令相关部门严肃查处并坚决禁止在景区内砍伐林木的现象。县林业部门在柴埠溪开展打击森林资源违法犯罪活动为主的 “绿盾二号”行动。组成专班,深入柴埠溪采伐地点,沿途清理查看,调查取证;张贴发放《保护柴埠溪森林资源宣传单》,广泛宣传林业法律法规,严肃查处乱砍滥伐的行为,使柴埠溪风景区内砍伐林木的现象很快得到有效扼制。

    近年来,在离柴埠溪风景区不远处,出现非法开采煤矿的行为,张方毅深入调查后,提交了《非法小煤窑猖獗亟待依法治理》社情民意,报送后,县长批示“非法小煤窑必须彻底予以关闭取缔,严厉打击,绝不能手软。”县政府领导率领公安、县国土资源局、安监、工商、镇政府联合行动,组织专班到长乐坪高峰矿区,一举炸毁关闭现有的17个非法小煤窑,维护了矿山正常安全的开采秩序,消除了重大安全隐患。

    至今,柴埠溪村仍然散居着123户382人,70%的农户居住在沿河两岸的半山腰。张方毅深入调查后了解到,该村现有农房77栋308间,均为土木结构住房,其中因为年久失修、受白蚁危害属严重危房的有25栋、75间,这类危房已经到了不能住、不敢住、非重建不可的地步。按照《柴埠溪旅游区总体规划暨核心景区修建性祥细规划》要求,政府对柴埠溪核心景区资源保护实施“四禁”(禁建房、禁伐、禁猎、禁渔)措施,景区内的农民群众也是理解的。然而长时间实施“四禁”,农民危房重建的诉求长时间得不到合理解决,长此以往,农民利益诉求极有可能从单个向群体发展,是一个极不稳定的因素。对此,他提交了《柴埠溪农民危房重建与旅游资源开发矛盾亟待引起重视》的社情民意,呼吁县政府:出台优惠政策,让农民及时有效地完成危房改重建,确保农民生命安全;尽快出更加优惠的移民搬迁优惠政策,按照“搬得出,稳得住,能致富”的要求,吸引景区内农民向外搬迁;要按照脱贫奔小康的要求,划定区域发展“农家乐”,让有经营能力的农民转产从事旅游服务产业;制定危房改造方案,对原地维修、改建或者重建户给予相应补助。县政府召开由9个部门、两个乡镇参加的专题会议,研究、落实柴埠溪资源保护和农民建房的措施和办法。

    张委员在深入调研的基础上,撰写了《以新理论谋划发展,全力提升旅游产业素质》、《关于加强柴埠溪旅游资源保护的建议》两篇调研报告,有针对性地提出来了相关建议,在县政协七届二次全会作了专题发言。2010年1月,在七届四次会议上,他又提交了《关于处理好柴埠溪农民与景区开发关系的建议》、《柴埠溪危房重建亟待引起重视》、《应用优惠移民搬迁政策,鼓励柴埠溪农民向景区外搬迁》3件提案。同时在全会所作的《以五新为抓手,全面加快脱贫奔小康建设进程》的专题发言中说:要以农民增收为目的,抓龙头,带产业。以村庄整治为突破口,捆绑资金,整合项目带动柴埠溪周围一批新房舍、新设施的建设,为农民创造宜居新环境。一是按照“布局合理,设施配套,环境整洁,村貌美化”的要求,贯穿生态理念,体现文化内涵,彰显民族特色,制定好集镇与村庄规划,坚持按规划分步建设实施。二是要高度重视农房建设。在今后的农房建设中,必须坚持统一规划,统一户型,统一式样,达到美观实用,突出地方特色的建筑风格,构建“体现山区特色,彰显民族风情”的村庄走廊。他的发言受到在场的县委书记陈亮的高度赞赏,并对有关内容进行了点评。
    张方毅的柴埠溪情结,让人们看到了一名普通政协委员履职为民,无私奉献的真情。
                        (五峰土家族自治县政协 供稿)