关于武汉市新洲区村级财务规范化管理的调查

2014-09-15 23:56:11  

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武汉市新洲区政协经济科技委员会 黄金旺

 
    近几年来，湖北省武汉市新洲区政协财税金融界别委员年年提交关于加强农村村级财务管理方面的提案，新洲区政府交办后，农经部门与街镇一起出台过许多办法、采取过许多举措、尝试过许多治理，村级财务管理逐步程序化、制度化、规范化。去年，新洲区政协还将“关于加大对村级财务公开审计力度的建议”列为跟踪督办的5个重点提案之一，区农经局借办理重点提案契机，组建专班，与村级“三资”（资产、资源、资金）清理紧密结合起来，趁势而上，摸清家底，建章立制，以规范村级财务的使用、公开和监管。今年年初，新洲区农经局与各街镇纷纷承诺，确保农村村级财务“三个百分百”：民主理财小组覆盖率百分百、村级财务审计率百分百、财务按季公开百分百。日前，新洲区政协会同区纪委督导农村村级财务管理工作时，发现邾城街、阳逻街、三店街、汪集街以及凤凰镇等地方，村级财务规范化管理已经取得显著成效，并且先后接受了省市领导以及纪检监察与农经部门的验收或检查。为此，新洲区政协经济科技委员会特组织部分政协委员赴相关街镇，就村级财务规范化管理作了详细调查。
    自实行村级资金、账务“双代管”以来，全区各村集体财务管理水平有了极大改善。尤其是近几年，随着中央省市以及各部门对农民与村级基础设施项目投入的增加，村集体资金流量相应加大，显然，也对街镇和村级财务规范管理工作提出了更高要求。于是，各街镇从村集体内部监督机制着手，加强民主理财、财务公开工作，规范报账程序，突出审计职能，严格外部监督，村级财务管理水平迈向一个新的台阶。

　　一、具体作法
　　1、建章立制，村集体财务管理工作有章可依。各街镇均在区农经局指导下，结合自身实际，相继出台了《关于加强农村财务管理的实施细则》、《村集体资金管理办法》、《村集体“三资”管理制度》、《村级财务管理工作考核细则》等规章制度，明确了责任主体和操作规范，使各街村集体财务管理工作有章可依。
　　2、加强组织领导，成立专班，具体指导和实施村集体财务管理工作。各街镇都成立了以办事处主任或镇长为组长，经管站、财政所、监察室等相关单位为成员的领导小组和工作专班，结合第八届村委会换届选举工作，各村推选产生了第八届村级民主理财小组，对村集体各项财务活动进行全程监督。加强组织保障为搞好街村集体财务管理工作奠定了良好的基础。
　　3、规范报帐程序。每季度第一个月1－8日为村级会计报账日。凭证传递和核算流程为四步：第一步，村级集体组织发生经济业务，应取得有效的原始凭证，并注明用途，经办人和民主理财小组签字盖章后，由村主要负责人审批签字后，办理报销手续；第二步，村报帐会计于每季度民主理财日将发生原始凭证交村民主理财小组审核，对不符合支出规定的凭证，由村报帐会计退还经办人；第三步，村报帐会计将审核后的原始凭证进行分类汇总，报送到“街(镇)会计服务中心中心”；第四步，“会计服务中心”对原始凭证逐笔审核后，编制记账凭证、登记账簿、编制各项报表并上网上墙、及时公开，接受群众监督。
　　4、实行村级支出“一支笔”审批制度。在民主理财的基础上，村级支出一律由村主要负责人“一支笔”审批。预算内的支出按村民会议或村民代表会议决议办事，经村民主理财小组审核，村主要负责人审批。预算外大额支出，除上述程序外，还须上报街镇领导审批。凡手续不完备的，“会计服务中心”不得入帐。
　　5、加强代理资金支取管理。村级支取代理资金要严格审批手续。首先由村向“会计服务中心”提交使用资金的申请报告，然后按审批权限审批。一次性支取资金1万元以下的由街镇分管领导审批，报街镇主要领导签字，1万元以上的由街主要领导审批。村级支取代理资金时，需村主要负责人和村报帐会计同时办理，并接受村级民主理财小组的全村跟踪监督。
　　6、实行财务预决算制度，加强收支管理。村级在年初根据实际情况编制财务预算表，并上报街镇审批，年终由街镇经管站根据全年收支编制财务决算表，并与预算表进行对比，找出差距，分析原因。收入方面一律使用区农经局规定的统一收据，收据由“会计服务中心”统一保管，村集体发生收入时，由村报帐会计到“会计服务中心”开具收据，并加盖村委会公章及“会计服务中心”财务公章。村集体所有收入必须纳入“中心”会计核算，严禁村级私设帐户、资金体外循环。支出方面严格控制和压缩村级非生产性支出。支出凭证必须使用经税务、财政等部门监制的正式发票，对因特殊情况无法取得正规原始发票的，必须使用区经管局统一印制的支出凭证。支出原始发票和凭证要注明支出事由、时间、项目、经手人、证明人等，实行“双审双签”，通过经手人、证明人、民主理财小组签字，报审批人审批后方可报帐。严禁使用“白条”记账。
　　7、坚持民主理财制度。以村为单位定期开展民主理财活动。经济活动量小的村，每三个月进行一次集中理财活动；经济活动量大的村每月进行一次民主理财活动。村民主理财活动主要是由其成员对本村阶段性财务收支进行逐项审核，查收入是否全部入账，支出是否符合财务制度，对不真实、不合理、不合法支出单据提出处置意见。对审理后的每笔支出由民主理财小组成员唱票通过，民主理财小组组长签字并加盖民主理财小组印章。对重大工程项目的支出，除工程合同规范完备外，民主理财小组全体成员必须签字认可。
　　8、健全完善村级财务公开制度，公示内容包括村级财务计划、各项收支、各项财产、债权债务、收益分配等；公开形式为固定公示栏与会议座谈相结合，广泛征求群众意见并及时整改；公开时间为每季度公示一次，重大财务活动随时单独公示。通过财务公开，使老百姓充分了解村财务状况，群众由旁观者变为村级财务活动的实际参与者，随时监督村委会的财务收支，及时提出意见并督促其整改到位，极大的缓解了干群矛盾，促进和谐。
　　9、加强村级财务审计工作，实行常规审计与专项审计相结合，街镇经管站每年至少对全街各村财务活动进行一次常规审计，重大财务活动以及老百姓十分关注的问题，随时进行审计，审计结果及处理意见应当及时向群众公开，发现的问题上报街镇纪工委和区农经局。

　　二、取得的成效
　　1、通过加强村集体收入管理，使村集体所有取得的收入全部纳入收入范畴，杜绝了漏收现象。
　　2、严格控制村集体资金领取制度，村集体取得的现金收入，村集体除必要的备用金外，必须在3日内缴入中心账户，有效地控制了村干部开支方面的随意性。
　　3、实行财务预决算制度，加强了收支管理，从总额上严格控制非生产性开支上限，压缩了开支，节约了资源。开支票据进一步规范，杜绝了非正规票据以及白条入账的现象。
　　4、通过财务公开和民主理财，把村集体各项收入、支出、工程项目建设、资产资源发包和处置等，置于群众监督之下，各种违规违法行为得到有效遏制，促进了村集体财务管理规范法，融洽了干群关系。
　　5、通过定期对村集体财务的审计，及时发现问题并限期整改，将各种矛盾化解在萌芽状态，教育和挽救了农村基层干部。
　　6、全面实行了村集体财务会计电算化，提高了办事效益，使村集体财务管理工作程序化、科   学化、制度化、规范化。

　　三．反思与启迪
　　曾几何时，新洲区农村财务也有泛滥的时候，区纪检监察会同区检察院始终如一、教育、办案两不误；区农经局与各街镇更是咬定村级财务规范化管理不放松。几年来，区政协委员不仅仅是提交提案、大会发言，而且还通过调研、视察，既发现问题，也寻找“闪光点”，极大地推动了全区农村财务管理工作的规范化。新洲区农经局局长邱少泉颇有感触地说，“政协委员的呼声，加快了我们规范农村村级财务的脚步；政协委员的建议，为我们规范化管理打开了一扇窗户；政协委员持之以恒的跟踪督办，是我们做好村级财务规范化最有力的源泉！”