影响基层政协委员主题作用发挥的原因探析与对策研究

2014-09-15 23:57:34  

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兴山县政协副主席  王克品

    政协委员是政协工作的主体，是政协组织的“细胞”。切实发挥委员主体作用，始终是人民政协的一项基础性工程。就基层政协工作实际情况看，不难发现，存在诸多影响政协委员主体作用发挥的因素。“挂名委员”，“三不委员”，“临时委员”等现象较为普遍。分析根源，研究破解对策，不断提高委员履职实效，是摆在基层政协工作者面前的现实问题。

    一、影响委员主体作用发挥的几个因素

    一是政协地位上的认识偏差。从社会各界到政协战线，从政协机关到部门和乡镇，从领导到委员，不同程度的存在对政协地位认识模糊，甚至偏差，严重影响了委员主体作用的积极发挥。如，把政协看作是安排、照顾老同志和各界代表的荣誉性机构，没有党委政府的决策权、执行权，也不及人大机关的监督强势，远离权利核心。加上已成定式的“即将退休则安排进政协”的领导班子以及专委会配备模式，政协工作者自弃心理严重，不求有功但求无过，船到码头车到站的消极懈怠思想不同程度存在。政协委员普遍存在贬低自己地位低估自己履职能量的倾向，不少委员认为政协就是“正歇”，协商虚功多实效小，自己没地位没威信人微言轻，履职初期热情高，后期热情低，新委员热情高，老委员热情低。   

    二是履职能力上的参差不齐。立足国家省市层面讲，政协可以说是人才荟萃，但基层委员履职能力参差不齐较为常见。一些委员受教育程度、知识结构、工作岗位和工作经验的限制，参政议政能力极不平衡。有的委员在本专业、行业领域是专家能手，但对于国计民生、社会问题则了解甚少。有的委员事务缠身，深入基层不够，信息渠道狭窄，所提意见建议缺乏针对性、操作性以及可行性。少数委员视野局限，常常是从本部门利益出发考虑问题多，从大局上考虑问题少；要求解决民生问题的多，关注发展的少；要钱要物的多，研究生财聚财的少。少数委员埋头本职工作，忘记委员职责，履职能力停滞不前，无法适应形势要求，成为徒有虚名的“挂名委员”。

    三是管理机制上的苍白无力。进退机制缺失、考核评价机制实效差、奖惩机制不完善等，委员管理机制苍白无力情况突出，已经是基层政协面临的实际问题。缺乏严密、科学、规范而且行之有效的推荐审查程序，委员进入比较容易。委员退出措施缺乏，退出渠道不畅。委员的履职情况，虽然基层政协组织都制定和出台了联络组（活动组）、委员的考核及奖惩办法，但执行中，会上强调多于督办落实，注重表面形式多于关注实际效果，奖励多于惩戒。联络组（活动组）普遍缺失动态激励和约束机制，很多委员缺乏履职压力和动力，不参加会议、不调查研究、不提提案和反映社情民意等“三不委员”大有人在，对政协活动持应付了事态度的也不在少数。   

    四是履职活动上的面窄乏味。政协组织的调研、视察、座谈、外出考察等活动，绝大多数委员除全会外，基本没有机会参加，成了一年期间只履职三四天的“临时委员”。专委会组织的界别活动以及对口协商活动很少甚至没有，参加的委员更是局限于界别内或者确定的范围。联络组（活动组）结合实际积极主动的有计划的组织委员活动，基本属于空白。即使一年期间开展一至两次，但也是伴随县级政协的走访委员或者应付考核而被动组织的。联络组（活动组）之间围绕某个专题开展互动式的交流活动，更是欠缺。常委会内容老调，形式多为程序式的，协商的氛围，研究的深度都不够。除了专题调研外，专委会活动和常委视察往往出现针对性和实用性大打折扣。   

    五是履职氛围上的先天不足。一是由于外界认识上的偏见，不愿配合委员履行职能，不能很好落实有关委员的权利等情况时常发生，影响委员的履职积极性。二是委员履职的重视和支持力度不够。少数单位、部门不支持政协工作，给委员掌握第一手资料制造困难，不重视委员的履职成果，建议案、提案、报告等成果转化不能实现预期目标。全会期间形成的提案，存在研究不深一交了事，常常出现“提案回家”的现象，严重影响委员履职热情。三是服务保障不到位。联络组（活动组）经费保障不足、组长目标任务考核政协工作所占权重严重偏少,也不同程度的影响委员正常履职。   

    二、解决问题的几点对策

    （一）学习培训常态化。政治协商是社会主义民主政治的重要组成部分，政协组织具有广泛团结社会各界力量智慧的优势，职能作用其他任何机关不可替代。只有阅历丰富经验丰富的同志，才能胜任政协工作，也才能较好的履行起建言献策职责。政协可以大有作为，也应该大有作为。广大委员要树立终身学习的观点，不断加强对政协理论以及相关业务知识的学习，认识自己、武装自己、提高自己，切实增强荣誉意识、主动意识，不断提高履职能力。基层政协组织要把加强委员常态化培训列入重要工作。通过赠送报刊、编发学习资料、举办论坛、征文、知识竞赛等形式，帮助委员了解政协性质、地位和作用，熟悉自身职责，掌握政协履职的特点和方法，激发委员履职的使命感和责任感。通过委员专题培训、专题讲座、外出学习考察等形式，激发委员履职热情，提高参政议政能力。通过上党课、观摩党组织活动、邀请列席专题民主生活会等形式，增强委员对党的历史的了解以及对社会主义核心价值观的全面把握，不断增强对共产党和社会主义的热爱和拥护。

    （二）委员活动经常化。一是公共活动力求统一性。县级政协关于全年活动安排，应做出统一规定，每个委员一年至少参加一次公共活动，具体由联络组(活动组)负责落实。年度安排的常委会会议、视察活动、专题调研等方面的议题、内容以及每月重点工作以列表的形式印发给联络组(活动组)，让基层政协组织早安排、早准备。委员们积极参加公共活动，推动活动更加活跃有效，也杜绝了“一年一次会，会后不见面”的现象。二是小组活动力求多样性。联络组（活动组）要经常性地开展文体联谊会、委员活动日、结亲帮困、农技医药知识下乡，以及丰富多样的学习、交流活动，让委员展示“风采”。三是专题活动力求创新性。专委会要不断拓展工作思路，创新活动方式，建立健全联系委员机制，加强对所联系界别委员的沟通联络，针对工作分散联系不紧的委员现状，要通过组织开展界别特点明显界别优势较强的活动，以及依托各种民主评议活动，凝聚委员，提高委员履职活力。   

    （三）管理机制科学化。一是严把入口关。切实遵循“提名推荐，协商讨论，常委会通过”的委员产生程序，本着无履职意愿的不推荐，无履职能力的不推荐，无履职激情的不推荐，无履职时间的不推荐原则，把那些代表性强、知名度高、影响大，热心政协事业，具有较强参政议政能力的人选入政协组织，配优配强政协队伍。二是建立正常请辞诫勉制度。强化动态管理，及时淘汰责任感不强、履职热情低、履职能力差的“挂名委员”、“名誉委员”，畅通委员退出渠道，确保委员队伍的先进性。三是严格履职考核。建立委员履职述职制度，完善委员履职考核办法和优秀委员优秀成果评比奖励办法，委员履职情况登记建档实施考评监督，并作为年终评先表彰或委员调整的重要依据，不断激发委员进取意识和比学赶帮的竞争意识。

    （四）履职服务具体化。一是制度建设。健全完善主席联系常委、常委联系委员制度、委员走访沟通制度、专委会联系界别和委组活动制度，联系服务的情况进行量化考核。通过制度推动，不断拓展联络服务渠道，让所有委员任职期间都能找到展示才华的舞台。二是工作环境。不断探索网络联络服务委员的有效形式，尝试委员QQ群、委员微信平台，搭建网上委员之家，提高委员互动频率。发布委员生日祝福及贺年短信，使委员时刻感受到政协大家庭的温暖。加强阵地建设，建好“委员之家”，帮助解决委员工作学习以及生活中的实际问题，积极主动及时的依法保护委员的正常履职，有力保障委员权益，激发委员履职热情。三是履职氛围。要借助新闻媒体，宣传履职活动，宣传参政议政成果，全方位展示委员风采，增强委员自信心和荣誉感。通过视察调研、外出参观、委员活动日、情况通报会、民主评议等形式，让委员多知情、知实情，建真言、献良策，使每个委员都能通过政协这个舞台表达自己的观点，发挥自己的聪明才智。加强同党政部门的积极沟通，促使建言成果及时转化，激发委员履职积极性和主动性。四是经费保障。委员活动、阵地建设以及组长（委员）工作分工等，各单位都应给予必要的经费保障和履职精力保证，切实解决“巧妇难为无米之炊”的问题。  

    政协委员既是荣誉，更是责任。这种责任是对政协事业的责任，更是对国家的责任、对人民的责任。广大政协委员要切实增强委员意识、珍惜委员荣誉、维护委员形象，尽心履职，始终如一的承担起政协委员的责任和使命，为地方经济社会的全面发展贡献自己的智慧和力量。