基层政协组织发挥委员界别作用的实践与思考

2014-09-15 23:57:37  

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远安县政协  郝明路

    界别是政协产生、存在和发展的社会基础，是政协区别于其它政治组织最显著的特色，是人民政协性质的集中体现，是政协发挥作用的有效载体。按界别特点组织委员开展经常性活动，是政协工作实践中的重要经验。如何彰显基层政协组织的界别特色、发挥界别作用，近年来远安县政协重视政协界别工作，在发挥委员界别作用方面作出了一些研究和探索，较好地发挥了委员职能。

    一、远安县政协界别工作现状

    政协远安县第一届委员会自1981年1月20日建立，至今已历九届。在界别工作方面，主要有以下几点做法：

    （一）注重界别设置，扩大委员覆盖面。政协的主体是委员，委员不仅仅代表其本人，而是代表着所在的界别，代表着所联系的群体。同一界别的委员社会共性明显，一个界别里的委员发表意见，往往代表一方，代表着本界别社会群体的利益和呼声；一名委员提出建议，往往反映所联系单位和广大群众的意愿。因此，发挥政协界别作用有利于挖掘参加政协各界别群体的潜能，有利于汇集民意，集中民智，成为群众共同的愿望和主张。远安政协注重委员人选的广泛性、全面性、代表性，注重把社会各界中有一定资历、威望和影响，在社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设和祖国统一大业中有一定贡献和作用的人士吸引到政协中来，并且随着经济社会形势的发展，逐步调整和完善界别设置。一届政协设15个界别，委员75名，至九届政协，已有17个界别，委员164名，界别的总数和委员人数不断增加，委员的覆盖面不断扩展。从构成上，对有关界别也予以调整，从四届起，取消了3个界别，新增了工商联界、经济界、农业界、科技界、体育界等5个界别。逐步加大了经济界、科技界委员比例，非公有制企业委员的比例大幅提升，委员的广泛性得到充分体现。

    （二）突出界别特点，精心组建活动组。为了避免“年委员”、“季常委”的现象发生，给政协委员和政协常委履职提供更多的平台，远安县政协坚持区域和界别相结合，以区域为主，方便委员参加活动的原则，将全县政协委员分成11个委员活动组（即联络组），乡镇由专职党委副书记兼任，明确为正科级，县直部门有相关单位的机关党委专职副书记兼任。同时，明确各委员活动组组长的任务职责，要求每个委员活动组在组长的组织下，每年至少开展两次活动。政协主席、副主席、常委，政协办公室、个专委会主任分别参与各组活动，从而确保了每名政协委员职能作用的发挥。

    （三）发挥专委会作用，拓展委员履职渠道。充分发挥政协各专委会基础性作用，将全县11个委员活动组分别划由各专委会联系，由专委会负责组织、协调、联络和督促各委员活动组开展活动，使界别活动有了组织保障。各专委会根据工作需要和专业相近原则，组织委员开展调研、视察，对重大经济社会问题和重大建设项目研究论证、咨询服务，提出专业性意见建议；对人民群众普遍关注的社会问题进行行风评议，履行民主监督职能；组织开展送文化、送医疗、送技术“三下乡”活动，为人民群众排忧解难，充分展示委员风采；发挥委员个性特长，精心组织征文大赛、书法绘画摄影展、兵乓球、篮球友谊赛等活动，创办《远安政协网站》刊物，为委员履职、展示才艺提供平台。全委会议期间，按界别划分讨论小组，精心组织大会发言、小组讨论、书写提案，这些不同的方式和渠道，使政协委员的界别作用得到了较好发挥。

    （四）强化制度建设，激发委员履职活力。近年来，远安县政协先后制定出台了一系列规章制度，如《“七委一室”工作职责》、《联络组活动规则》、《政协委员履行职责考评细则》、《提案工作条例》、《关于建立各专门委员会与有关部门对口联系的制度》、《政协委员民主评议制度》等，在政协委员中广泛开展“联系一个村居（或企业）、提交一件务实提案、反映一条社情民意、参与一项集体活动、兴办一件好事实事”的“五个一”活动，对委员履职和参加会议、活动情况进行动态管理，对履职突出的政协委员给予表彰，对未尽政协委员职责，不热心政协事业的委员给予劝退和除名。这些方法和措施，激发了委员履职活力，提升了政协履职效果。

    二、基层政协组织发挥委员界别作用存在的问题

    （一）界别的设置未尽合理。一是界别的设置未能覆盖社会各阶层。一些在经济社会发展中起重要作用的新的社会阶层，如社会福利、社会保障、法律界人士，中介机构从业人员等，政协界别构成中没有体现；金融从业人员纳入经济界之中，没有单独体现。二是界别划分界限不清，出现交叉，重叠现象。如科协与科技界、工商联与经济界等，都存在人员交叉重叠问题。三是界别特色不明显的“特邀”界别，在委员中占一定比列。目前列入“特邀”界别的，基本上是因为比例或人数限制而无法放入其他界别的委员，大部分以中共人士、党政部门领导为主。

    （二）界别意识不强。主要体现在两个方面：一是政协组织本身界别意识不强。政协的各种履职活动，很少以界别为单位和特色来组织，对界别的整体优势发挥不够。原因在于，政协的各项活动大部分是由专委会组织，而不同界别的委员将被编入同一专委会、委员活动组，同一界别的委员被编入不同专委会、委员活动组的情况非常普遍，经常是一个活动有多个界别委员参加，难以体现界别的特点和优势。二是政协委员本身界别意识不强。政协委员履行职责，多数以单位和个人名义出现，对界别代表的身份认识不够。同一界别的委员之间缺乏相互联系和履职的平台，界别委员和群众的沟通联系也不够。

    （三）界别声音不强。基层政协界别工作得不到重视，没有规范统一的工作制度，界别召集人形同虚设，导致界别组织程度松散，缺乏凝聚力，活动开展少，界别声音不强，界别没有成为愿望表达和利益诉求的主渠道。比如提案工作，提案者多以联络组的名义反映，以界别代表的身份反映本界别问题的很少。政协其他的参政议政渠道，如反映社情民意、开展视察、调研等，界别声音也不强。

    三、充分发挥基层政协组织委员界别作用的几点建议

    （一）突出发挥委员主体作用。探索发挥界别作用，目的是使委员的主体作用通过界别渠道更好发挥。界别作用发挥的好，就能进一步调动委员积极性，扩大委员的参与面。突出政协委员的主体作用，就是要着眼于使委员的界别意识更加强化，活动的界别特点更加突出，意见的界别特色更加鲜明。因此，政协委员作为界别代表，要做到真正代表界别。要通过界别活动的组织和安排，使各界别委员广泛参与，使民情民智畅通反映上来，使广大委员的聪明才智和专业特长更好发挥出来。

    （二）科学合理设置界别。基层政协应对当前社会结构、社会阶层、社会组织形式进行系统的分析，认真研究政协界别的合理设置和调整问题。一是应把握相对稳定、适时调整、涵盖全体、合理设置的原则。坚持既保持主要阶层界别设置的稳定性，又根据经济发展和社会结构变化科学选择界别委员，最大限度地把新的社会阶层和各方面的代表人士吸纳到政协相关界别中来。二是要根据经济社会发展和社会阶层分布的情况，充分体现地域的特点，适当增设农民界、企业界、法律界、产业工人界、自由职业者界、商业和服务业人员界等有关界别。三是要按照“扩大团结面，增强包容性”的方针，适当分拆部分人数较多的界别，合并一些交叉重叠、性质相近的界别，不断优化界别构成。四是针对少数界别委员较多，不便开展活动的问题，要对委员科学地编制界别活动小组，以界别活动小组为单位开展活动。

    （三）拓宽界别活动的方式方法。一是在提案、反映社情民意，调研视察和参政议政活动中突出界别声音。鼓励引导政协委员围绕本界别有关问题提出意见建议，同一界别委员之间较强沟通交流。二是在政协全会、专题议政会、座谈会、政情交流会等协商会议形式中突出界别的整体性。政协全会时，可以组织政协委员以界别名义作大会发言，专题议政发言。把界别群众普遍反映的问题，较集中地意见和建议，以界别的名义或以界别委员联络的方式提交提案。其他形式的会议，根据会议议题，组织相关界别的委员参加，发表界别意见和建议。要充分发挥界别在政协提案、调研视察、反映社情民意等方面的重要作用。三是建立健全发挥界别作用的基础平台。要加强专委会与界别委员的联系，通过多种形式组织界别委员履职献策，相互支持，促进工作。要搭建界别委员与群众密切联系的平台。增强委员的界别意识，积极反映界别群众的愿望要求。可以设立委员信箱，网上议政等方式，为发挥委员界别作用搭建更多有效的平台。

    （四）完善发挥界别作用的相关机制。要以制度建设为重要基础，保障和规范界别工作的开展，促进和引领界别工作的提高。一是完善召集人制度。推举组织能力较强、有一定威望、工作热情较高的委员担任界别召集人，进一步明确界别召集人在界别中的领导地位，赋予界别召集人领导界别、管理界别委员、督促界别委员履行政协职能，保障界别召集人在政协中应有相应的政治地位。二是健全界别联系制度。建立副主席联系界别制度，副主席根据分工，在联系有关专委会同时，分别联系几个界别，及时了解相关界别的活动情况，指导和推动界别开展工作。建立专委会联系界别制度，将界别活动纳入专委会整体工作计划，对界别开展的活动进行指导、协调、组织和服务。建立界别与政府相关职能部门对口联系制度，与政协界别相对应的政府部门应采取向该界别委员通报情况、联合调研等方式，定期或不定期地征询界别的意见，为界别开展活动创造条件。三是建立健全保障机制。年初应本着主题鲜明、形式活泼、委员方便的原则，明确界别活动内容及相关要求，做好界别工作年度计划。建立界别活动激励机制。通过制定实施优秀调研报告评先优秀提案评选、优秀社情民意评选和先进界别等考评、激励机制，充分调动委员参加界别活动的积极性和自觉性。针对界别活动的不同特点，保障界别开展活动所必需的场地、时间和经费等。