竹溪县三方齐发力  推动真协商

2015-11-27 11:18:39  

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    竹溪县认真贯彻落实中央、省委、市委关于加强协商民主建设的一系列重要会议和文件精神，县委县政府县政协共同发力，注重统筹协调，加强制度建设，健全体制机制，形成了“县委真重视、政府真支持、政协真主动、协商见真效”的良好局面。

县委：主导真协商

    协商民主制度建设强起来。中共中央出台《关于加强社会主义协商民主建设的意见》之后，县委常委会会议及时组织学习，开展专题研学，制定出台了《关于加强人民政协协商民主工作的意见》、《关于加强和改进新形势下人民政协工作的决定》等文件，从工作原则、内容、形式、程序、成果运用等方面进行了规范。此外，县委还就政协协商民主工作规程、开展民主监督、政协提案办理、加强委员管理等出台了专门文件，为政协履职提供了制度保障。

    协商民主原则把握强起来。县委始终坚持协商于决策之前和决策实施之中，把协商民主纳入县委议事规则和县政府工作规则，县委明确规定未经政协协商的，原则上不提交县委决策、县人大通过、县政府实施；县委对涉及全县经济社会发展的重大决策部署、国民经济发展计划、地方性法规草案出台、重大工程项目建设、重要人事安排等事项，通过县“四大家”领导联席会、情况通报会、专题协商议政会、征求意见会等形式，广泛听取和吸纳政协提出的意见建议。

    协商工作计划统筹强起来。县委坚持将协商民主广泛多层制度化发展列入全县深化改革的总体部署,每年年初，县委会同县政府、县政协共同协商议定年度协商议题，并以县委文件印发年度协商工作计划，使政协协商议政与县委政府高度契合、频率共振。由此推动了政协工作与党政工作同频共振，出现了政协协商多、调研多、成果多，县委县政府领导对协商成果批示多、转发多、落实多的商以求同、协以成事的新格局。

    政协组织和队伍建设强起来。县委将政协工作纳入全县各级领导班子和领导干部绩效考核体系，与全县中心工作同安排、同检查、同督办；省委政协工作会后，县委常委会迅速研究决定恢复乡镇政协联络处，联络处主任为正科级别；注重政协机关干部培养和使用，近三年县委遴选8名历经多岗锻炼的优秀干部到政协担任办委主任，选拔交流6名政协干部到党政部门担任领导职务，使政协机关干部有干头、有盼头、有活力；在政协换届时，对委员的提名、酝酿、协商、确定，县委尊重政协党组意见，保证了委员队伍结构合理、素质优化。

县政府：支持真协商

    全力支持政协协商。县政府建立和完善了政协领导参加重要会议和重大情况通报制度，全县性工作会议安排政协对口专委会参加会议；政府主要领导坚持全程参加政协全委会、常委型议政会、专题协商议政会，阅批政协报送的视察调研报告、社情民意信息以及建议案；县政府办公室坚持对政协专题协商议政成果以文件形式逐项分解落实到责任领导和相关单位，重点督办，限时完成；县政府对政府十件实事、重要民生问题、重大工程项目建设，采取座谈会、恳谈会、听证会、咨询会等方式，对政协每年确定的重点提案以及重大民生提案，实行县政府领导领衔督办，并在政协常委会上专题报告政府十件实事和政协提案办理落实情况；县政府政务督查室坚持开展经常性的督办检查，对工作不力、不按时完成工作任务的，予以通报批评并限期整改；对久拖不办、造成重大影响和损失的，进行治庸问责，追究相关单位和人员责任。

    倾力支持政协履职。建立政协协商与政府决策的衔接机制。坚持把协商民主纳入县政府议事规则和工作规则，在重大决策前的谋划、调研、咨询论证阶段，把听取政协的意见建议作为重要环节，未经政协协商的，原则上不提交县政府全会、常务会议、县长办公会讨论；建立政府领导参与协商的机制。县政府领导坚持参加政协全会并与委员开展联组协商讨论，坚持参加政协专题协商议政会和政协提案办理协商活动；建立政协委员权利保障机制。县政府支持政协委员围绕经济社会发展重大问题和群众关心的热点难点问题开展调研、咨询论证，更好发挥政协建言资政作用；支持政协围绕群众关注度高、社会反响大的热点、焦点、难点问题及重点民生提案开展评议监督，并把评议结果作为政府绩效考核的重要参考依据。

    着力支持政协建设。县政府从全县工作大局出发，连出硬招强化政协建设。着力加强对政协工作的考核检查。县政府坚持将政协工作纳入全县绩效考核范畴，对政协提案办理纳入政府重点督查内容；着力解决专委会有机构无编制问题。鉴于县政协目前行政编制不足，县政府召开编委会，按照“特事特办”的原则，为县政协机关增加编制，落实办公室“一正三副”、专委会“一正一副”职数问题；着力解决政协工作经费。根据县政协工作需要，县政府在财政预算中逐年提高政协委员工作经费和会议经费标准，为政协履职尽责、开展活动提供充足经费保障。

县政协：推进真协商

    精选主题抓协商。县政协突出想大事、议大事、抓大事的原则，把握“人无我有、人有我新、人新我特、人特我专”这一定位，围绕大发展做文章，围绕大项目抓助推，围绕大稳定做群众工作，围绕大团结凝聚人心，力求与党政同频共振、引起共鸣。在协商议政选题上把握四个重点：一是经济社会发展中带有方向性、探索性的问题；二是党的方针政策在基层执行过程中出现的盲点、困惑点；三是县委县政府重大决策部署需要探讨和研究的问题；四是人民群众关注的热点、难点、焦点问题。协商议题经县“四家”联席会讨论通过，并报请县委以文件形式批转执行，确保协商议政活动按计划有序进行。

　　精心组织抓协商。县政协按照“参大政，议要事，出精品，求实效”的要求，对确定的协商议政课题，坚持做到“六有”，即有协商工作方案，有主席牵头主抓，有专门调研班子，有课题攻关小组，有专题调研活动，有书面协商报告，力求建言建到关键点，议政议到要害处。十堰市委市政府授予竹溪“十堰绿色崛起示范县”发展大旗之后，该县政协组成5个专题调研组，围绕绿色产业、生态城镇、现代物流、生态保护等14个课题，深入到乡镇、村组、企业、农户广泛调查，形成了一批调研成果。并首次尝试将调研成果通过专题协商议政会的形式，由政协委员代表界别集中向县委县政府面对面的报告。县委县政府主要领导指出，这次专题协商选题准、调研深、剖析透、对策好，多数建议意见被吸收到县委县政府《关于实施“十堰绿色崛起示范县”战略的决定》等文件之中。

    广泛多层抓协商。坚持全体会议整体协商，常委会会议专题协商，主席会议重点协商，专门委员会议对口协商，提案办理面对面协商，提高了协商议政的宽度、深度、广度和精度。去年以来，县政协先后召开全委议政会2次，分别就“深化行政审批制度改革，规范行政审批事项”、“完善项目申报评审考核工作机制，营造公平合理的项目工作环境”、“完善招商引资政策，创新招商引资方式方法”等广泛建言献策；召开专题协商议政会4次，分别就“十堰绿色崛起示范县”、“绿色产业引领区”、“生态城镇示范区”、“省级物流集散地”建设进行协商议政；召开对口协商会5次，分别就“六城联创”、“巩固退耕还林成果”、“家庭农场建设”等开展面对面协商；召开界别协商会6次，分别就“中小企业融资”、“生态移民”等开展界别协商；召开提案办理协商会13次，分别就“西关棚户区改造”、“烤烟以煤代柴”、“农村殡葬改革”等开展协商。

    创新方式抓协商。探索推行了“三联合、四协同、五双向”的协商新模式“三联合”即联合乡镇政协联络处及县直委员活动组开展调研，发挥基层政协组织与界别群众联系紧密的优势；联合专家学者及社会知名人士开展调研，借助外脑优势，发挥智囊作用，提升调研质量和建言分量；联合党政部门开展调研，提高政协调研的针对性和调研成果转化运用的可行性。“四协同”即议题协同确立，计划协同商定，人员协同参与，实施协同推进；“五双向”即开展双向调研、双向通报、双向沟通、双向协商、双向启发，促进不同观点的交流交融，收到了“心往一处想、调往一处唱、劲往一处使”的良好效果。

　　精准建言抓协商。县政协组织开展协商议政坚持做到“五不”：发言直奔主题，不搞先表扬后批评；说问题有一说一，不隔靴搔痒；提建议有的放矢，不乱放空炮；谈意见不遮不掩，不避重就轻；开展协商切实不表面，不搞锦上添花。为扎实开展好“三严三实”专题教育，县政协历时1个多月，采取“分散调查、集中座谈、专题协商”的方式，深入到全县各乡镇、县直部分单位等基层“一线”，直接与干部群众座谈、讨论，充分占有第一手真实资料，撰写了高质量的协商发言材料。在协商会上，部分县政协常委和委员围绕党员干部思想作风建设、干部执行力建设、推进依法行政工作和村级组织建设等6个方面进行了发言，总结了成绩，查摆了不足，分析了原因，找出了整改方向。在听取协商发言后，县委书记余世明指出：“各位委员以‘三严三实’为准绳，摸实情、建真言、支实招，敢于仗义执言，问题谈的准、脉把的准，建议提的准，充分体现了政协委员强烈的责任感、忧患意识和责任担当。”

    跟踪监督抓协商。县政协综合运用视察监督、协商监督、评议监督等手段，力促议政成果真正落到实处。县政协将协商议政成果转化作为专题视察重点内容之一，由各位主席带队进行专项视察，重点察看委员建议意见是否得到落实。在年底县政协召开专题会议，集中听取当年政协议政成果办理情况，面对面对办理工作进行评价，提出工作改进意见与建议。对重点办理单位，组织政协委员对其办理工作的组织领导、责任态度、办理程序、办理效果等方面，进行面对面点评，并进行量化打分测评，评议成果在县内媒体公告。

(竹溪县政协  李章新  供稿)