推动绿色发展的政协智慧

——竹溪县政协主席尹熙祥访谈录

2016-08-19 15:51:12  

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    绿色发展是新时期的时代符号，竹溪在绿色发展道路上步履坚实，政协竹溪县第九届委员会在推动绿色崛起上责无旁贷，作用突出。

 

    2012年以来，短短5年时间里，竹溪县九届政协交出了一份沉甸甸的履职尽责成绩单：组织专题调研41次，开展专项视察16次，召开协商议政会26次，报送视察调研报告32篇，资政建言材料65篇，反映社情民意信息120多条，提交提案770多件，共计210多万字，提出意见建议1800多条。所有这些汇集到一起，展示了在绿色发展上的政协智慧。

 

    县委书记余世明这样肯定政协工作：“县政协的协商建议调研深入，见地深远，把脉准确，建议可行，请县政府及有关部门认真研究，及时回应，切实落实，为全面完成‘十堰绿色崛起示范县’目标任务贡献力量。”

 

    猴年的初秋时节，围绕“绿色崛起道路上的政协智慧”，笔者对竹溪县政协主席尹熙祥进行了主题访谈。

 

    工作思路：围绕“绿色崛起”谋篇布局

 

    问：面对绿色崛起、协商民主的双重任务，县政协如何创新工作思路、推动政协事业创新发展呢？

 

    答：新征程需要新思维，新使命呼唤新作为。县政协用战略的思维考虑大事，用科学的方法谋划大事，用民主的方法协商大事，在工作思路上提出“五部”建设，在工作方向坚持“五大”，在工作方法实现“五转”。

 

    在县政协九届一次全会上，我们提出了把县政协建成县委县政府重大决策的参谋部、县委县政府统筹协调的结合部、县委县政府重点工作推进的民主监督部、社会各界有识之士的建言献策部、全体政协委员履职尽责的后勤保障部。“五部”建设就是把政协工作摆在全县工作大格局中来谋划，把履行职能的着力点放在对全县长远发展战略性问题的调查研究上，放在对竹溪全面深化改革深层次问题的对策分析上，放在对全面推进绿色崛起进程的深层考量上，放在支持县委各项重大决策的贯彻落实上，争做协调推进“绿色崛起”战略的坚定拥护者、积极宣传者、自觉践行者、有力推动者，竭力做到与县委县政府政治上同向，思想上同心，目标上同一，工作上同步，发展上同力，从而取得“经济发展我发展、社会繁荣我繁荣”的双赢效果。

 

    在工作方向把握上，我们坚持做到有所为有所不为，要求全县政协组织围绕“五部”建设，树立大志向，发挥大智慧，谋划大手笔，协商议大事，当好大参谋。先后为竹溪对接“十堰区域性中心城市建设”、“全省山区绿色发展示范区”建设、“十堰绿色崛起示范县”建设等全局性发展战略贡献智慧，为绿色产业、生态城镇、现代物流呐喊助威，为百里“三廊”建设、全域旅游献计献策，为联谊招商、回归创业、项目建设呕心沥血，真正体现了政协早“想”、敢“议”、实“干”、真“帮”的特色。

 

    在工作方法上，力促“五个转变”，即：思想上从献计献策向献计出力转变，履职上从只说不做向谋事干事成事转变，作风上“从迈方步走八字”向驻乡联企牵头重点工程项目转变，工作重点上从做好委员工作向全体委员做好群众工作转变，委员从荣誉向责任转变，引领政协工作不断开拓新领域，形成新特色，达到新境界。

 

    协商民主：围绕“绿色崛起”凝聚正能量

 

    问：县政协如何通过协商民主建设推动竹溪绿色崛起呢？

 

    答：党的十八大就协商民主提出了广泛多层制度化发展的总要求，县政协要着重抓好五个关键环节。

 

    其一，注重制度建设。县政协报请县委在全市率先出台了《关于加强人民政协协商民主工作的意见》的文件，从工作原则、内容、形式、程序、成果运用等方面进行了规范。省委政协工作大会后，我们抓紧制定出台《关于进一步加强人民政协工作的决定》、《协商民主工作规程》、《关于开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的实施意见》等文件，为政协履职尽责提供制度保障。

 

    其二、注重“顶层设计”。充分发挥县委在协商民主中的主导作用，采取下发协商计划与县委交题、政府出题相结合，共同协商议定协商议题，并以县委文件印发年度协商工作计划，推动了政协工作与党政工作同频共振，出现了政协协商多、调研多、成果多，县委县政府领导对协商成果批示多、转发多、落实多的商以求同、协以成事的新格局。

 

    其三、注重协同推进。县政协探索推行了“三联合、四协同、五双向”的协商新模式。“三联合”即联合乡镇政协联络处及县直委员活动组开展调研，发挥基层政协组织与界别群众联系紧密的优势；联合专家学者及社会知名人士开展调研，借助外脑优势，发挥智囊作用，提升调研质量和建言分量；联合党政部门开展调研，提高政协调研的针对性和调研成果转化运用的可行性。“四协同”即议题协同确立，计划协同商定，人员协同参与，实施协同推进；“五双向”即探索了双向调研、双向通报、双向沟通、双向协商、双向启发的协商新方式,在调研座谈中与社会各界沟通思想，在讨论交流中拉近与基层群众距离，在协商议政中把县委县政府的决策思路和人民群众的想法、说法、看法凝聚在一起。这种探索可以用三句话予以概括：县委主导，把决策中的“怎么办”交给政协征求各界意见；政协履职，把协商对象围拢到县委调研课题的“圆桌”上；各方协作，使调研活动成为协商资政的过程。这种实践收到了“心往一处想、调往一处唱、劲往一处使”的效果，实现了“党政对政协履职满意、群众对问题解决满意、委员对发挥作用满意”的协商民主建设成果。

 

    其四、突出广泛多层。在协商层次上，坚持全委会议整体协商、常委会会议专题协商、主席会议重点协商、专门委员会议对口协商、提案办理面对面协商，形成了“五位一体”的协商格局，提高了协商议政的宽度、深度、广度和精度。2012年以来，组织召开专题协商13次，对口协商12次，界别协商14次，提案办理协商32次，就发展全域旅游、建设全省山区绿色发展示范县、发展“互联网+”新型业态等重要议题向县委县政府报送协商综合报告16篇，委员协商发言材料38篇。十堰市委市政府授予竹溪“十堰绿色崛起示范县”发展大旗之后，县政协积极策应，组成5个专题调研组，围绕绿色产业、生态城镇、现代物流、生态保护等14个课题，深入到乡镇、村组、企业、农户广泛调查，形成了一批调研成果。并首次尝试将调研成果通过专题协商议政会的形式，由政协委员代表界别集中向县委县政府面对面的报告。县委县政府主要领导指出，这次专题协商选题准、调研深、剖析透、对策好，多数建议意见被吸收到县委县政府《关于实施“十堰绿色崛起示范县”战略的决定》等文件之中。

 

    其五、注重成果转化。县委县政府坚持对政协专题协商议政成果以文件形式逐项分解落实到责任领导和相关单位，重点督办，限时完成；县政府对政协确定的重点提案以及重大民生提案，实行县政府领导领衔督办，并在政协常委会上专题报告政协提案办理落实情况，并将评议结果作为考核乡科级领导干部的重要依据。县政协探索推行的“共同确定议题、组织协商议政、部门当场承诺、跟踪督办落实、评议办理结果”协商议政成果转化运用模式，新华社以《竹溪县构建议政成果转化运用“绿色通道”》为题发通稿推介了竹溪的作法和经验。

 

    履职尽责：围绕协商民主创新政协工作

 

    问：加强协商民主建设是以习近平为总书记的党中央作出的重大战略部署，县政协如何发挥协商民主重要作用的呢？

 

    答：县政协坚持在继承中创新，在创新中前进。2012以来，县政协在这些方面进行了探索和创新。具体讲，巧念“五大五小”辩证法。

 

    实施小调整，换来大收获。换届后，县政协党组对主席会议成员分工进行了创造性调整，将经济方面的工作分为农业农村经济、工业经济、商贸经济、民营经济、财税经济，各位副主席一人联系一块，做到人人参与经济工作，个个谋划经济发展。县政协各位领导在精准扶贫、全域旅游、“六城联创”、重点工程项目、竹房城镇带建设、新“三万”活动等中心工作中，充分发挥主观能动性，全力以赴的做好征地拆迁、工程协调、项目推进、矛盾化解、维护稳定等工作。广泛开展联谊招商活动，促成20多名在外创业成功人士回归创业，引进了生物医药、旅游开发、酒类灌装、光电产业、商贸服务、畜牧养殖、珍稀苗木等项目落户竹溪，成为县域经济的重要支撑点。

 

    组建小团队，开展大调研。县政协调研坚持“以用立言、以用立策”的要求政，采取“小团队、大调研，小课题、大视野，小活动、大参政”的方法，承接了县委交办的“对接十堰区域性中心城市建设”、“全省山区绿色发展示范县建设”、“党员干部思想作风建设”等9个重大课题调研任务，完成了县政府委托的“精准扶贫”、“竹溪蒸盆”、“电子商务”等11课题调研任务，就全域旅游、“三廊建设”等组织开展专题调研21次，形成了《竹溪对接十堰建设区域性中心城市的调研报告》、《关于发展全域旅游的调查报告》等专题调研报告45篇，县委县政府主要领导批示的调研报告23篇,印发《领导参考》、《政府参阅件》18期。

 

    增加小环节，取得大成效。为避免政协开展协商“自弹自唱”，委员议政“唱独角戏”，县政协注重集成创新，就重要协商议题举行双向协商议政会，县委主要领导与县政协常委、委员坦诚交流、深入协商，县政协常委、委员采取中心发言、辅助发言、即兴发言的方式广泛建言献策、协商议政。同时，采取“委员提、部门答，委员议、部门应”的办法，让政协委员与县直部门负责人面对面进行协商，坦诚交换意见。通过双向沟通把县委的决策意图和工作思路准确的传递到社会各界中去，唱响政协好声音，取到了求同存异、求同化异、求同缩异的作用。

 

　　创新小载体，提供大舞台。以习近平为总书记的党中央向全国人民发出了2020年全面脱贫的总动员令。政治敏感性强的他，早以思考在前、谋划在前、安排在前。2012年年初，他就提出在全体委员中组织开展“1121”扶贫帮困活动，通过产业扶贫、金融服务、科技对接、培训就业、资金扶持等方式，落实一对一“结穷亲、帮穷户、拔穷根”举措。活动开展以来，累计筹措资金物资320多万元，帮助贫困对象解决实际问题180多件，资助困难学生60名，促使100余户帮扶对象建立了稳定收入的产业，30多户贫困户“鸟枪换炮”，住上了砖木或砖混结构的小康房。

 

　　开展小创新，实现大联合。注重利用省市政协全会协商议政平台，积极为全县经济和社会发展争取政策，赢得支持。在省政协全会上提交了《关于切实加强秦巴山区生物多样性保护的建议》提案，被列入2015年省政协重点提案，省政协副主席王振有带队现场调研督办，使竹溪生物多样性研究和保护工作得到省级层面高度关注。就“打破区域壁垒为农民工参加社会保险松绑”在省政协全会联组讨论时作专题发言，被刊载于《世纪行》和大会联组讨论通报，省政协随后组织专家开展专题研究，促成了社会保险相关问题的解决。

 

    下步工作：围绕“四个全面”战略布局奋发努力

 

    问：面对党中央“四个全面”战略布局，县政协如何开展协商民主新局面？

 

    答：新布局催生新使命，新使命需要新担当。全国政协主席俞正声强调：“紧紧围绕协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党履行职能，做到协商民主有新加强，民主监督有新举措，制度建设有新进展，增进团结有新作为，履职能力有新提高，进一步把人民政协事业推向前进。”全县政协组织和全体政协委员要按照“唱响主旋律、传递好声音、汇聚正能量”的工作要求，以“五大发展理念”为引领，紧紧围绕精准扶贫战略的难点、改革调整的热点、法治建设的重点和从严治党的焦点问题，以恪尽职守诠释责任，用奋发有为回应期望，真正做到“四个全面”战略布局推进到哪里，“好声音”就传播到哪里、“正能量”就汇聚到哪里，努力寻求“最大公约数”，增进最大共识度，凝聚协调推进“四个全面”的强大合力，为推动竹溪建设“全省山区绿色发展示范县”作出新的更大贡献。

 

（竹溪县政协办  李章新  供稿）