以文化建设促进我省投资环境的优化

2014-09-15 00:53:31  

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徐华中  委员

    近年来，省委、省政府围绕软环境建设问题从治理和改善法制环境、信用环境和服务环境着手，先后出台了《湖北省进一步改善全省投资软环境的实施意见》、《湖北省社会信用体系建设规划》、《湖北省行政执法责任追究暂行办法》等一系列制度和法规，用硬措施改善软环境，建立起了较为规范的工作机制，使我省软环境有了明显改善，外商投资持续增长。但是，与经济发达地区相比、与广大人民和投资者的愿望及要求相比、与将我省建设成为中部崛起的重要战略支点的目标相比，还有不小差距，仍然存在一些不容忽视的问题,主要表现在：

    1、服务环境需要进一步改善。有些部门还存在衙门作风，服务质量不高。主要表现是“四难”，即门难进、脸难看、话难听、事难办没有得到有效解决；一些单位办事拖拉、不讲效率，工作时间到处晃，群众办事跑几趟找不到人；还有的单位互相推诿扯皮，遇事“压着不办”或拖着办，“小事拖大、大事拖砸”；有的则表现为部门作风飘浮，工作不深入，没有把主要精力放到解决实际问题中，对遇到的问题、发现的问题重视不够，解决不力。

    2、行政执法需要进一步规范。一是少数行政执法部门及公务员在行使职权的过程中，不是严格依法办事，而是凭借职权，通过不正当手段滥用权力，办不该办或不允许办的事。有的部门受利益驱动，“做工作”、“作决定”，不是从经济社会发展和利民便民的角度考虑，而是从增加部门收入、增加职工福利出发，滥用职权，加重了人民群众的负担。二是执法不规范。具体表现是部门内部随意检查，部门之间多头检查，上下级之间重复检查，检查中重收费轻管理。此外，执法人员自由裁量权过大，容易给行政对象造成人即是法，或无法无天的极坏印象。更有甚者，行政对象在被处罚后，表示某种程度的异议和申辩时，执法人员不是严格依法照章办事，而是随意加重处罚，胁迫行政对象接受。同一检查内容在不同主管部门之间不被认可，由此而产生的重复检查不仅让企业疲于应付，并且还产生了不好的社会影响。

    3、诚信意识需要进一步加强。少数政府部门向社会承诺实行政务公开，但公开的内容不全面，程序不规范，针对性不强，群众和企业了解不到想了解的内容。有的政府部门要么随意承诺，要么任意收回承诺，要么承诺的优惠政策和条件不兑现，不履行承诺。这些现象，严重影响了政府部门的形象和投资者的信心。

    4、城市和乡镇建设需要进一步突出文化品牌和形象。城市和乡镇在建设过程中以道路、供电、供水等基础设施为主，建设模式、风格相同的问题十分突出。

    上述问题的存在，原因是多方面的。首先，文化也是软环境的理念还没有建立起来，机关文化氛围往往是以领导满意而不是以其服务对象满意、群众满意为主导，流行的是“领导满意即能发展、领导满意即能提升、领导满意自己就满意”的文化氛围，由此造成了官本位思想在一些人头脑中仍根深蒂固，把理应提供的服务当作是手中的权力，把自己由人民“公仆”变成人民的“主人”，以至忘乎所以，为所欲为，不尊重、不关心、不爱护市场主体和纳税人。其次，制度文化的欠缺造成管理体制中还存在大量政企不分、政事不分、管办不分的现象。这种既当运动员，又当裁判员的体制，很难避免扰乱市场经济秩序行为的出现。再次，对于行政行为的作为与不作为、职能岗位的职权缺乏明确的规范，也缺少有效的监督检查和责任追究，对违法乱纪人员查处不严，致使内部监督流于形式。

    此外，由于激励、约束和监督机制不健全，对破坏经济发展环境的各种行为及其性质缺乏严格的界定，或者虽然有的行政行为已明令禁止，却没有具体的惩戒规范，舆论监督和群众监督无从做起，从而使外部监督很难发挥作用。

    为此，我们建议：
    1、树立文化也是软环境的思想，以文化建设促进投资软环境的优化，树立湖北城市和乡镇的文化品牌与形象。要把各级地方、部门、机关的文化建设纳入主要干部考核的范围，系统规划和建设行政文化、制度文化、区域文化、社区文化、街道文化、执法文化、校园文化等，营造湖北的特色文化氛围。
   
    2、以行政文化建设为先导，坚持科学的发展观，建设以服务和效率为主的行政文化。进一步转变政府机关作风，提高工作效率，建设学习型机关、服务型政府，营造昂扬向上、求真务实、严明有序的工作氛围，建设勤政为民、高效廉洁、求真务实的机关工作人员和公务员队伍。
   
    3、实现真正意义上的政府职能转变，提高工作效率，实现由管理型向服务型的转变。营造公正透明的法制环境，廉洁高效的政务环境，平等竞争的市场环境。要进一步强化为企业服务的意识，多从投资者的角度考虑问题，理解企业的困难，体谅企业的难处，只有政府的主动服务、真诚服务、热心服务，才能让基层认可，让投资者满意，让纳税人顺心。要以政策招人，以感情留人。
   
    4、按照我国金融制度创新的理论和要求，建立银行牵头、政府支持、中小企业参与的企业信用体系，建立企业法人信用档案。使企业能够依靠自己的信用资源，获取发展的资金支持，促进金融与企业的良好合作、互相促进、良性发展的关系。

    5、进一步在全省范围内清理不合理收费项目，减少行政事业性收费项目，降低收费标准。我省经济发展水平和居民收入水平在全国同类城市中属中等或中等偏下，收费水平也应该偏低，建议凡是国家规定有一定幅度的收费标准，我省应按最低收费标准执行。

    6、进一步健全公民检举监督机制。真正最坚固有效的反腐防线是人民群众对官员权力的制约，要畅通公民与监管部门的信息沟通渠道，扩大公众监督对腐败行为的威慑力，要建立和完善检举监督机制，制定“公民申诉检举法”，是当务之急。

发言人单位及职务(职称)：民进湖北省委员会常委、武汉理工大学教授