促进民营企业贯彻实施《劳动合同法》构建和谐的劳动关系

2014-09-15 00:55:15  

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湖北省工商联

   《劳动合同法》的实施有利于扩大就业，有利于建立长期和谐稳定的劳动关系。为此，我们会同湖北省劳动和社会保障学会、中南财经政法大学，通过问卷调查、访谈调查等形式，对我省部分地区民营企业贯彻实施《劳动合同法》情况进行了调研。

    一、贯彻实施《劳动合同法》有利于改善劳资关系
    1、法律意识明显增强，权益保护不断加强。通过贯彻实施《劳动合同法》，用人单位和员工的法律意识明显增强，劳资双方依法维护自身利益的意识明显增强。员工主动要求与企业签订合同的人数增多。

    2、劳动合同签订率提高，用工行为不断规范。《劳动合同法》实施以来，企业用工行为的规范化程度明显提高。一是《劳动合同》的签订率明显上升；二是程序更加规范，合同内容更加完善、充实；三是试用期操作更加规范，一年以上的长期合同越来越多。

    3、劳资双方矛盾明显减少，劳动关系不断改善。通过贯彻落实《劳动合同法》，劳资双方均能按照合同办事，按合同规定解决问题，矛盾明显减少，劳资关系明显好转。有的企业还建立了劳资矛盾处理机制，完善了企业劳动争议调解组织和工会劳动法律监督组织，能够及时化解矛盾，避免劳资冲突，有力促进了劳动关系规范有序和谐发展。

    二、影响《劳动合同法》贯彻实施的原因
    1、社会保险政策屏障及学习理解不够影响新法实施。一是社保接转不畅导致农民工退保。一些在异地参加社会保险的劳动者，由于社保接转不畅，提出让企业退保。二是社保投保管理僵化增加企业的管理成本。企业在试用期替职工投保，一旦劳动者在试用期离职，或劳动者没有和企业解除劳动合同就自行离职，因合同没有解除，企业还要继续为其缴纳社会保险。三是由于企业对社会保险相关规定和法规不熟悉、理解不到位，对有的情况处置不当或处置错误。

    2、企业用人成本加大影响新法实施。《劳动合同法》实施后，企业用工成本加大是众多企业共同面临的问题。如，招募成本、开发培训成本、使用成本和企业人工成本等普遍提高，劳动密集型企业更为突出。劳动者的频繁流动不仅增加了企业的招募成本，而且还增加了企业的培训成本。《劳动合同法》关于支付加班费的规定是造成企业用人成本急剧上升的另一个重要因素，年休假期间支付劳动者工资的规定也增大了企业的用工成本，社会保险费用涨幅过快和缴齐五种社会保险也是企业人工成本增加的原因。

    3、劳动者参保意愿不强影响新法实施。劳动者不愿参保主要有以下三个原因：一是目前的民营企业中，劳动者以农民工为主，其知识层次和文化水平总体偏低，他们对养老保险是一种现在投资未来获益的制度认识理解不够，部分劳动者偏好于得到眼前的小部分收益，而不愿缴纳养老保险。二是农民工本身流动性很强，民营企业中很多劳动者是短期工和季节工，而我国养老保险接转不畅通，劳动者担心以后拿不到保险金，所以很多劳动者宁愿多拿工资而不愿参保。

    三、贯彻实施《劳动合同法》的建议
    1、切实加强《劳动合同法》的学习宣传，消除误解。一是要继续多渠道多形式广泛宣传。有关部门要采取现场咨询、知识竞赛等多种形式，深入宣传《劳动合同法》的重大意义、立法原则和劳动关系双方权利义务，以提高全社会对《劳动合同法》的认知和理解；要让劳动关系双方明白《劳动合同法》的目的是在保护劳资双方合法权益的基础上，构建一个和谐的劳动关系，促进企业和员工共同发展。二是在日常窗口接待及执法工作中做好法律宣传工作。针对企业遇到的常见问题集中答疑和讲解，将为企业提供法律宣传服务形成制度，定期开展。三是健全法律下基层的工作机制，主动向企业提供法律宣传及咨询服务。

    2、尽快实现社保统筹，促进社保关系在全省范围内自由转移。建议统一放宽各城市社保缴纳开户资格限制，取消非本城市注册的企业法人不能在本城市开设社保帐户、缴纳社会保险的限制，规定只要是省内注册的法人，就可以在任何一个地方开设社保帐户。员工在省内不同统筹地区参保缴费的，个人帐户和统筹基金可以随之转移、连续计算，但不允许退保。不同统筹地区之间统筹基金的差额由国家财政补足，最后逐步过渡到全国统筹。对农民工参加社会保险，建议建立可携带的流动人口个人帐户模式，即以农民工身份证号码为基础，为农民工建立个人帐户，全部缴费进入个人帐户，不搞社会统筹。

    3、进一步加强劳动监察执法力度。加强劳动执法监察，要做到隐患问题提前查、普遍问题全面查、重点行业专项查、重点地区重点查，切实维护用人单位和劳动者的合法权益。进一步规范劳务派遣行为。

    4、探索发展和谐劳动关系长效机制，促进各方良性互动。一是要充分发挥“协调劳动关系三方机制”作用。充分发挥省、市、县劳动社会保障厅（局）、总工会、工商联的作用，处理劳动争议，促进矛盾的及时化解。二是要建立用工务工双向信用体系即“用人单位信用体系”和“应聘职工信用体系”，引导劳资双方保持诚信。三是要强力推进平等协商和集体合同机制。针对我省当前劳动关系管理中的具体问题，逐步完善集体谈判程序，并充分发挥工会的沟通协调作用。规定企业必须以集体合同的方式确定劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的重大事项。

    5、完善社会保障机制，鼓励企业依法用工。在政策上，要重点完善惠及全体劳动者的社会保障体系，将完善社会保障体系与促进稳定就业、提高劳动力市场的灵活性结合起来。鼓励企业特别是中小企业合法用工、多种形式用工，并给予企业适当的补贴费，以减轻企业实施《劳动合同法》短期成本上升产生的压力。