关于突破性发展我省生产性服务业的建议

2014-09-15 00:59:34  

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民进湖北省委员会

    生产性服务业是直接或间接为生产活动提供中间服务的行业，是现代产业竞争力的基本源泉。随着知识经济的到来，生产性服务业在国民经济发展中扮演着越来越重要的角色。第一、二产业，尤其是工业的竞争力越来越依赖于金融服务、信息服务、科学研究与技术等生产性服务业的支撑。当前我省生产性服务业发展相对滞后，成为制约工业现代化的重要因素。《湖北省服务业发展“十二五”规划》把“加快发展现代服务业，突破性发展生产性服务业”作为转变经济发展方式，推动产业结构升级，促进湖北跨越式发展的重要途径。

    一、我省生产性服务业的发展现状
    “十一五”期间，我省生产性服务业快速发展，逐步形成了以现代物流业、金融业、商务服务、信息服务为主的生产性服务体系，全省生产性服务业发展势头良好。2009年，全省生产性服务业增加值约为2476.5亿元，占服务业增加值比重约为40.55%。2010年，全省第三产业增加值约为6053.37亿元，其中生产性服务业增加值约为2956.03亿元，占第三产业增加值比重约为48.83%。我省生产性服务业近年来虽然取得了一些成绩，但总体看来，还不能满足经济快速发展的需求，存在着以下几个亟待解决的问题。

    1、总体规模偏小，比重偏低。由于我省生产性服务业起步较晚、发展不充分，在服务业中所占比重较低，而一些发展较快的省份其生产性服务业占服务业比重已达到70%。

    2、空间布局不够合理，发展不平衡。我省生产性服务业发展较滞后，城乡服务业发展存在较大差异。在全省层面，生产性服务业向武汉地区聚集的趋势十分明显；在市县，生产性服务业发展缓慢。

    3、产业层次不高，结构不合理。我省生产性服务业仍处于低层次结构水平，传统服务业仍占主导地位，交通运输、邮电通信业和批发零售等比重高，金融保险等现代服务行业比重低，现代物流、电子商务等发展不足。现代物流、金融保险、科技服务、商务服务、信息服务等产业载体较少，公共服务平台如设计中心、研发中心、检测中心、信息中心等建设乏力。特别是知识密集型的金融、信息传输、物流和咨询等现代生产性服务业发展滞后，市场化程度低，资源配置的基础性作用没有得到充分发挥。

    4、社会化服务体系尚未完全形成，与企业互动薄弱。生产性服务业市场准入门槛高，社会资本难以进入，基本公共服务和市场化服务不分。生产性服务业与制造业之间不能很好地配套、协调互动，外资制造业与本地生产性服务业关联程度较低，这些都制约了生产性服务业发展。

    二、突破性发展生产性服务业的建议
    政府要从加强领导、制定政策、优化环境和改善服务等方面入手，突破性发展我省生产性服务业，使其真正成为经济发展的“润滑剂”和“助推器”。为此，特提出以下建议：

    1、加强领导，健全机制。要成立以省政府领导任组长，相关部门为成员的湖北省发展生产性服务业领导小组，建立健全发展生产性服务业保障机制，协调解决生产性服务业在发展过程中遇到的困难问题，同时各成员单位要密切配合，形成发展生产性服务业的合力。

    2、完善政策，优化环境。一是积极营造适合生产性服务业发展的体制和环境，在政策层面适度放宽，支持各地结合实际，实施与工业同等的金融、电价、土地等扶持政策。规范生产性服务业的市场准入制度，根据不同产业特点，制定相应的市场准入门槛。按照政事分开、事企分开的原则，加快生产性服务领域的改革，加快制定生产性服务事业单位改革方案和配套政策，依法规范企业化经营、市场化运作的行业协会、商会、合作服务组织等，加强行业自律。二是进一步完善有利于生产性服务业发展的税收政策，对生产性服务业采取差异税收政策，并通过贴息、补助和表彰等手段推进重点服务业项目建设。三是建立省级生产性服务业发展引导专项资金，用于国家支持项目的配套和省级重点项目建设。

    3、搭建平台，强化支撑。积极探索生产性服务业集群式发展新模式，针对全省产业发展战略布局，围绕产业集群构建生产性服务体系，积极探索与合理布局多种形式的生产性服务业集聚区。在已有的产业集群内部或者附近，建立起各种为其服务的公共平台，以降低产业集群的交易成本，优化投资环境。一是推进多形式、多层次公共服务平台建设，鼓励各类管理咨询、技术专利服务、市场营销中心、企业融资担保等中介机构，为产业集聚区企业解决生产、技术、管理、品牌、信息等各方面问题提供服务和支持。二是完善人才引进培育平台，大力引进一批现代物流、金融服务、设计创意等领域的高级经营管理和市场营销人才。三是完善金融支撑平台，加强政府、金融机构、企业三方的信息互动，优先支持重点优势企业境内外上市融资；贯彻落实国家关于促进创业投资的相关政策，进一步完善我省科技产业风险投资基金的管理，拓宽融资渠道，支持重点科技创业投资。

    4、强化关联，均衡互动。我省传统产业仍占据工业主导地位，而生产性服务业发展需求已日益凸显。因此，我省生产性服务业与工业企业发展存在高度的时序重叠，生产性服务业与工业企业的互动发展是振兴湖北经济的必然选择。一是建立公平市场竞争机制。只有当竞争压力越来越大，许多企业发现已无法忍受没有效率或效益的内部服务时，企业才会将效率低的内部服务业务外包给专业性的生产性服务公司。二是积极推进生产性服务业外包，加快企业主辅分离，以促进产业资源的有效整合，进而形成二者良好的协同发展局面。三是支持互动发展所需要的相关产业、支持性产业的发展。如与制造业和生产性服务业互动发展相联系的上游供应商是信息技术产业，应加快我省信息产业的发展。