发挥委员主体作用切实履行政协职能

2014-09-15 00:59:38  

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政协咸宁市委员会

    近几年来，咸宁市政协努力探索创新发挥委员主体作用的方法途径，激发了各界委员的履职热情，增强了政协工作的活力，提高了履行职能的实效。

    一、建立机制，激励委员履职
    我们坚持用制度规范委员行为，通过建立有效的激励约束机制，增强委员责任荣誉意识，调动委员履职的积极性和主动性。
    1、建立履职管理机制。我们依据政协章程，从有利于发挥委员主体作用出发，先后制定了《加强委员队伍建设办法》和《委员履职服务与管理暂行办法》。完善了委员参加政协会议、活动和工作的考勤记载制度，健全了委员履职档案；定期向委员所在单位或提名推荐单位通报委员履职情况，将委员履职情况作为换届去留和届中调整的重要依据；打破了委员任期的“终届制”，建立了委员届中调整机制。除及时对因工作变动失去代表性的委员进行调整外，还先后对个别长期不参加政协的会议和活动，不履行职责的“挂名委员”予以劝退。这种“吐故纳新”和“促优”办法，有效地增强了委员的纪律观念和履职责任意识。同时，建立了委员约谈制度。市政协主席、副主席不定期约见有关委员，就经济社会发展、人民群众普遍关心的问题及政协工作情况，听取委员意见建议，通过交心谈心，帮助个别履职不到位的委员提高认识，端正态度，振奋精神，履职尽责，发挥作用。

    2、健全办理反馈机制。意见建议不能得到很好的转化利用和办理落实，“提了也白提、说了也白说”，是造成一部分委员履职积极性不高的重要原因。为此，我们在建立健全政协意见建议的办理反馈机制上下功夫：一是对委员意见建议及时收集、整理和报送。每次全体会议，我们安排工作人员到各个讨论组作好委员发言记录，并组织专班编发好会议简报，及时将各位委员在发言中提出的重要意见建议报送市委、市政府领导参阅。二是主动争取市委、市政府重视、支持，加强与有关方面的沟通衔接，共同建立有效机制，推动有关部门和单位认真负责地研究采纳、办理落实委员的意见建议，并及时答复反馈。制定了《市政协提案办理工作量化考评办法》，对承办单位提案办理工作实行量化考评，促进了提案的办理落实，做到“件件有着落、事事有回音”。如在市政协三届三次会议期间，我们共编发了11期简报，报送意见建议200多条，任振鹤市长在简报上对委员们提出的多条意见建议作出了重要批示，有关部门迅即予以落实，极大地激发了委员们的履职热情。

    3、建立表彰宣传机制。一是定期评选表彰“两优一先”（即优秀委员、优秀提案、反映社情民意信息工作先进单位和先进个人）。其中，优秀政协委员每届评选表彰一次，优秀提案和反映社情民意信息工作先进单位及先进个人每年评选表彰一次。近5年来，市政协共评选表彰奖励优秀政协委员30名、优秀提案50件、反映社情民意信息工作先进单位12个、先进个人25名。二是深入开展以“同心同德谋发展、同向同行促和谐”为主题的“双争双比”活动，引导和鼓励委员建言献策比成绩、助推发展比作为，立足双岗作贡献，营造创先争优的浓厚氛围。三是利用广播、电视、报刊、网站等多种媒体，大力宣传委员“双岗建业”的先进典型。如2009年，为庆祝市政协成立10周年，我们通过《咸宁日报》和咸宁电视台，同步同期集中宣传了18位委员模范履行职责、无私奉献社会的先进典型事迹；编辑出版了《政协委员风采录》一书，宣传了60多位委员充分发挥本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用等“三个作用”的先进事迹，在全市各界引起了强烈反响，也为委员们树立了学习榜样。

    二、搭建平台，组织委员履职
    我们十分重视全会期间协商议政和闭会后委员活动的谋划和组织开展，通过搭建平台、提供载体，不断拓宽委员履职渠道，从而改变了政协工作“热热闹闹三五天、冷冷清清又一年” 的局面，进一步活跃了政协工作。
    1、搭建协商议政平台。利用政协全会、常委会会议、主席会议、专题协商座谈会及各专门委员会会议等形式，组织委员就事关全市改革发展稳定和保障改善民生的重大问题，开展协商讨论，积极建言献策。近5年，市政协召开的5次全体会议共收到委员大会发言材料100篇、提案700多件，收集委员意见建议 1800多条；召开议政性主席会议、常委会会议、专委会会议60余次，举行专题协商座谈会10余次，协商议政专题达50余个 ，参加会议的委员达800余人次。委员们提出的一些重要意见、建议进入党委、政府决策程序，得到采纳落实。如关于“护山留水，显山露水，美山扩水，大力推进园林城市建设”的建议，纳入了市政府关于保护城区山体水体的专门文件，关于“加强咸宁古籍文献保护整理工作”的建议，纳入了我市“十二五”规划；关于“整合市直农业科研机构，组建咸宁市农业科学院”的建议，列入了市政府工作计划。

    2、搭建民主监督平台。积极组织有关委员参与全市党风廉政建设、社会治安综合治理、食品药品安全、目标责任制考评等专项检查。先后推荐了100多位委员分别担任市直各部门的特邀监督员、行风评议员，举荐、安排了80多位委员参加自来水价格、城市公交线路及价格、食品药品安全及价格等关系群众切身利益问题的座谈会、听证会，并积极发表意见建议，为事关民生的重大决策提供了具有广泛民意基础的支持。注重加强对重大方针政策贯彻执行情况的监督。去年，组织相关委员对市直有关部门和司法机关实施“十二五”规划开局情况和落实2011年经济社会发展目标措施等情况，通过视察和座谈评议等形式进行了民主监督，并及时将有关情况和建议报市委、市政府，促进了“十二五”规划的实施起步。

    3、搭建经常性工作平台。一是按照界别特点和业务专长，尽量吸收委员参与各类专题调研、视察活动，使专题调研、视察成为委员履职的重要平台。2008年以来，市政协及各专委会共组织开展专题调查视察活动70余次，委员参与500余人次，参与率达到92%,参与调研视察的委员共提出意见建议300条，绝大多数被调研视察报告所吸纳。二是积极引导、鼓励委员在深入调研的基础上提出分量重、质量高、建议实的提案，并通过召开提、办双方见面会等形式，让委员参与提案督办活动。5年来市政协委员提案率、提案办结率、与委员见面率均达到100%，委员满意率达到95%以上。三是聘请了30位委员担任特邀信息委员，建立和完善了信息报送、用稿奖励、评先表彰等制度，组织推动委员深入了解、积极反映社情民意信息。今年5月份以来，已收到各界委员反映的社情民意信息30多条，编报24条。

    4、搭建专题活动平台。5年来，我们除每年组织开展“四个一”（每年至少提出一件有较高质量的提案，反映一条有价值的社情民意信息，参加一次政协组织的调查或视察活动，提出一条建设性的意见建议）活动外，还坚持组织开展一年一度的“三送下乡”（送文化、科技、卫生下乡）活动和面向城乡困难群众的“送温暖、献爱心”活动。广大委员共参与引进项目110多个、资金300多亿元；结对帮扶困难群众58户，资助贫困学生100多名，帮扶资金、物资折合人民币150余万元；共向我市旱涝灾区及汶川、玉树地震灾区、舟曲泥石流灾区群众捐款200多万元。2010年，扎实开展了为编制我市“十二五”规划建言献策活动，组织、动员全市各民主党派、工商联及有关人民团体、各界代表人士、各级政协组织和广大委员，为科学编制我市“十二五”规划出主意、提建议、当参谋，共向市委、市政府报送有关意见建议和社情民意信息100多条、提案及书面材料60多件，有效地提高了我市“十二五”规划编制过程的社会参与度，促进了规划决策的民主化和科学化。今年，按照省委主要领导的指示，市委提出把咸宁打造成“香城泉都”的战略构想，目前我们正在全市政协系统组织开展“我为建设香城泉都建一言”活动。这些活动，为委员发挥作用提供了有效载体。

    三、强化保障，服务委员履职
    对广大委员，我们在政治上信任、工作上支持、履职上鼓励、权益上维护、条件上保障、感情上贴近、生活上关心，努力把市政协建成委员学习交流的“大学校”、施展才华的“大舞台”，把市政协机关建成温暖的“委员之家”。
    1、加强委员联络服务。一是建立联系走访制度。坚持市政协每位副主席分管1-2个专委会、每位副秘书长联系1-2个专委会、各专委会分别联系2-3个界别小组，每年由主席会议成员带队，开展1-2次集中走访委员活动，了解委员工作和生活中的困难，掌握委员思想动态，尽力为他们排难解忧。通过这种多层次、全方位的走访联系，使委员们切实感受到政协大家庭的温暖，增强了政协组织的亲和力和凝聚力，调动了委员履职积极性。二是明确市政协各专委会在联系和服务委员、组织学习、开展活动等方面的职责，各专委会在以调研视察、提案、反映社情民意、专题协商座谈等多种形式履行职能时，均安排相关界别的委员参加，并按照界别特点和要求开展活动，专委会工作整体上实现了委员“全覆盖”。三是充分发挥市政协委员工作委员会的作用，加强委员联络、履职服务和管理。市政协委员工作委员会自今年年初成立以来，在联系和服务委员方面做了大量的工作。

    2、加强委员学习培训。政协委员要有效履行职责，必须具备多方面的素质，同时还要熟悉“政情”，吃透“上情”，掌握“下情”，了解“民情”。委员素质的高低，不仅直接影响政协委员队伍的形象，而且在很大程度上影响人民政协组织的形象；不仅决定政协委员作用的发挥，而且决定政协履行职能的质量。为此，我们建立健全经常性的学习制度，不断丰富学习内容，创新学习形式。通过集中培训辅导、学习考核、印发学习资料、举办专题讲座、组织开展讨论等多种形式，加强对政协委员的培训和教育。届初及时举办委员培训班，对新委员进行了全面、系统培训。近5年来共举办常委会会议组成人员专题学习讲座20余次，组织市政协委员和市、县两级政协干部考察学习200余人次，参加上级政协组织的培训学习100余人次。同时，充分发挥县市区政协、市政协各专委会和界别活动小组的作用，组织委员开展形式多样的集体学习活动，及时传达市委、市政府的重要工作部署，请党政部门通报有关工作情况，拓宽了委员知情知政渠道。通过加强学习，各界委员履行职责、服务大局的责任感进一步增强，双岗建业、发挥作用的积极性进一步提高。

    3、加大支持保障力度。一是切实保障委员各项待遇的落实。按照鄂协厅〔1993〕40号和鄂办发〔2004〕32号文件，制发了《关于贯彻落实政协委员有关待遇的规定的通知》并狠抓落实。加强同委员所在单位的联系，协调所在单位为委员履行职责提供必要的条件和支持，对委员参加政协的会议和活动，在时间、经费等各方面予以保障，并计入个人工作量。二是切实维护委员合法权益和民主权利。认真负责地做好委员来信来访接待处理工作，通过《委员来信来访摘报》等渠道，协调有关方面，及时妥善处理委员来信来访反映的问题，极大地调动了委员积极性。各界委员在本职工作中发挥带头作用，在政协工作中发挥主体作用，在界别群众中发挥代表作用，为推动我市经济社会发展和人民政协事业发展作出了贡献。
    实践使我们深刻地认识到，政协委员是政协工作的主体。只有紧紧依靠委员、积极支持委员、全力服务委员，充分发挥委员作用，政协工作才能活跃起来，并不断取得新成绩、开创新局面。