加强乡镇政协组织建设充分发挥基层委员作用

2014-09-15 00:59:44  

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政协鄂州市鄂城区委员会

    建立健全乡镇政协组织是提升基层政协工作水平、充分发挥基层委员作用的重要组织保证。采取有效措施，积极创造条件，全面建立乡镇政协联络处，依托联络处开展活动，是鄂城区八届政协组建后，围绕进一步发挥政协委员特别是乡镇政协委员的作用，大胆尝试，积极实践，取得一定成效的一项重要工作。

    一、乡镇政协联络处设立情况
    鄂城区八届政协现有委员195名，其中91 名委员是来自乡镇的。如何切实有效地发挥乡镇政协委员作用，是历届政协委员反映较多的老问题。鄂城区原来在乡镇设有政协联络组，负责乡镇政协委员的学习培训、知情悉政、活动交流等工作，乡镇政协联络组在团结委员、开展活动、提升政协工作水平方面发挥了不可替代的作用。但是，在2002年的机构改革中，撤销了乡镇政协联络组，由区政协直接联系委员和组织委员开展活动。实践证明，区政协虽然采取了一些措施，在发挥乡镇基层委员作用上作了许多努力，但是由于各种因素的制约，许多措施未能落实到位，导致基层委员作用发挥不充分。鄂城区八届政协组建后，在市政协的多年努力和区委的大力支持下，在学习、借鉴外地一些县市经验的基础上，我区恢复了在乡镇的政协工作机构，在乡镇设立了政协联络处（机构规格为正科级）。而且区委明确规定，乡镇政协联络处的负责人必须由党委副书记兼任，并配备专职副科级的政协干事。在乡镇党委的高度重视下，结合乡镇党委、政府的换届工作，目前，我区10个乡镇都配齐了乡镇政协联络处主任，配备了政协干事，有的乡镇还为政协联络处解决了专门办公室、改善了必要办公条件、将政协联络处的经费列入了财政预算。这些都为基层政协委员有效开展履职活动提供了组织保证和物质支持。

    二、乡镇政协联络处开展工作情况
    我区乡镇政协联络处成立半年多来，在学习培训、建章立制、开展活动、履行职责等方面发挥了重要作用，全方位地提高了政协委员履行职能的水平，提升了政协形象。
    一是主动加强学习，全面提升委员素质。政协委员的素质是发挥主体作用的基础，也是委员履行职责的前提条件。基层政协委员由于受条件所限，素质参差不齐，能力有高有低，这也是制约基层政协发挥作用的一个重要因素。以前，我们主要是通过集中培训、发放资料等形式对委员进行学习培训，方式不仅单一，而且成本较高，效果不明显。成立了政协联络处后，各乡镇政协联络处把加强学习、提高委员素质作为提高政协工作水平的基础性工作来抓，建立了定期学习交流制度，每月保证至少一次学习交流活动。尤其是各乡镇针对换届后新委员较多的实际，在区政协组织委员学习培训的基础上，各联络处又组织委员紧紧围绕“政协是什么？政协干什么？委员怎么干？”三个问题进行了学习培训，提高了基层政协委员的主体意识，全面提升了委员的履职能力，较好解决了“名”不符“实”的问题。

    二是建立规章制度，保证工作正常开展。各乡镇政协联络处充分认识到制度建设的重要性，在机构人员到位后，在区政协的指导和督办下，即着手制定了委员联系制度、委员履职制度、委员考勤登记制度等规章制度，力求用制度规范委员行为，增强委员的自律意识和参政议政的自觉性，形成“宽松而不放松、自由而不自流、民主而不能无主”的氛围。据我们统计，鄂城区八届政协成立以来的半年多时间里，各乡镇组织委员定期不定期开展各种视察、调研、民主评议等履职活动，委员活动参与率达到95%以上，基本上形成了“月月有活动，人人参与活动”的良好工作格局。我区新庙镇连续三届政协委员、民营业主邱发清在浙江出差的途中，得知镇政协联络处组织委员视察企业发展环境的活动后，主动缩短行程，连夜驱车从浙江赶回新庙，参加镇政协联络处组织的活动。在视察中，他根据自己的切身体会，提出了对重点民营企业要实行挂牌保护，加大对企业周边黑恶势力的打击力度等建议，得到了当地党委、政府以及公安等部门的高度重视，并且落实到了日常工作之中，有效地净化了企业发展环境。

    三是突出发挥优势，积极参与第一要务。乡镇基层政协委员具有头脑活络、社会交游广、见识相对深刻的优势，是地方经济社会发展的生力军。如何发挥政协委员的优势，是各政协联络处成立后服务大局的中心工作。各乡镇政协联络处普遍开展了“我为发展提供一条信息、引进（联系）一个项目、解决一个实际问题、提供一条有益的建议”的“四个一”活动，积极参与第一要务，取得了初步成效。半年多来，通过乡镇政协联络处收集整理了20多条具有利用价值的信息，引进了4个项目。如今年初，我区沙窝乡有一政协委员在外洽谈业务时，得知浙江有一老板想投资山林开发，搞绿色产业。他马上将这一信息向沙窝乡政协联络处进行了反馈，沙窝乡政协联络处及时与这位老板进行了联系，促成浙江老板在沙窝乡承包了2000亩荒山种植黑李的项目。我区汀祖镇被确定为全省“扩权强镇”试点镇后，汀祖镇政协联络处积极组织委员围绕镇域可持续发展、行政管理体制改革、镇域发展规划等课题开展了三次调研视察活动，向镇党委、政府以及区委、区政府提出了完善规划、加强资源管理，提高资源的利用效益、整合行政资源，优化发展环境等建议，得到了党政部门的高度重视，并被采纳应用到了实际工作之中。

    四是履行社会职责，积极促进社会和谐。各乡镇政协联络处成立以来，秉承了政协的优良传统，紧紧围绕党政中心工作，服务大局，在理顺情绪、化解矛盾中起到了不可忽视的作用。如在“进万村、挖万塘”活动中，泽林镇有一个村民小组的村民因为挖塘占用了其耕地面积，而与村委会发生了矛盾纠纷。泽林镇政协联络处得知这一情况后，主动组织委员到现场做村民的工作，通过换位思考、真心真情的细心交流，矛盾得到化解，促进工作落实。今年初，区政协针对我市推行城乡一体化建设中出现的问题，及时安排各乡镇联络处组织辖区的政协委员开展调查摸底活动，为党委、政府献计献策，给老百姓做细致的政策宣传解释，为这项工作推进发挥了积极作用。各乡镇联络处还在委员中开展了“致富思源、富而思进”活动，引导政协委员扶贫帮困捐款、捐物100多万元，帮扶贫困户130多户，贫困学生300多人。

    三、几点体会
    经过几个月的实践证明，在乡镇设立政协联络处并坚持经常性地开展活动，进一步延伸了政协工作触角，激发了乡镇委员的热情，拓展了团结功能，增强了政协组织的活力。主要体现在：
    （一）进一步调动了农村委员参政议政的积极性。以前，由于参加活动不方便，区政协组织委员学习、活动时，农村委员经常不能参加，也不能经常反映社情民意。而建立了乡镇政协联络处后，乡镇委员便可就近参加活动，在乡镇党委、政府的重视和联络处的组织下，围绕乡镇中心工作发挥参政议政作用，由于对本乡镇情况熟悉，并可从群众中了解事情真象，通过向乡镇党政的反映，使一些问题得到及时有效地解决，委员们有了成就感，进而增强了委员履行义务的积极性。

    （二）更加密切了委员同社会各界的联系 。一是通过开展活动，委员们有机会同乡镇领导广泛接触，也为委员提供了直接向乡镇党政领导反映情况的渠道。二是密切了本乡镇委员的相互联系。通过联络处活动，各位委员可以互通本村组的情况，搜集多方面的意见、建议和群众呼声，针对群众关心的热点、难点问题提出对本乡镇有针对性、操作性强的意见和建议。
    （三）切实增强了基层政协的工作活力。几个月来，由于政协联络处活动的内容和范围逐渐丰富扩大，积极参政议政，运用群众熟悉的语言，反映群众的切身感受，说群众想说的话，尽心竭力为群众解决难事，起到了“智囊团”、“连心桥”的作用，从而扩大了政协在群众中的影响，填补了政协组织在农村最基层工作的空白，使政协工作深深植根于基层广大群众之中，为政协工作增添了活力。

    四、存在的问题及建议
    从我区乡镇政协联络处成立到现在的实践来看，虽然各乡镇政协联络处尝试性地开展了一些工作，但认识不到位、组织不健全、制度不完善、活动不正常等问题都不同程度地存在，影响了基层政协委员作用的发挥。主要体现在以下几个方面：
    1 、思想认识不够。 一是一些乡镇党委领导对政协联络处认识不足，重视不到位，没有给予乡镇政协联络组必要的支持，为本乡镇政协联络组压担子、出点子、给票子不够，联络处工作没有压力、缺少动力、工作乏力。二是一些乡镇政协联络处自身认识不足，导致工作不到位，只把自身工作局限在通知开会和一年组织几次活动上。

    2 、开展活动不够 。政协活动是政协委员参与地方经济社会发展具体工作的重要形式，如调研活动、视察活动、评议活动等，但一些乡镇联络组开展活动并不经常化，形式也比较单一。活动太少使委员缺少履行职能的机会，作用得不到充分发挥。 
    3 、责任意识不够 。政协委员是政协的组成细胞，每一个细胞的作用发挥都事关政协整体工作水平。部分基层政协委员还缺乏必要的荣誉感、责任感，履行职能被动多、主动少。甚至一些委员存在所谓的“重在参加”意识，一旦进入委员队伍，责任意识便随之淡泊起来。

    为了保证乡镇政协联络处健康发展，切实履行起工作职责，促进政协工作整体推进、全面发展，我们建议，在省级层面上从以下方面进行规范：
    一是出台一个文件。建议省政协出台支持、规范乡镇政协工作的相关意见，用以指导基层政协工作的开展。
    二是规范工作机构。建议在全省范围内对乡镇政协工作机构进行规范，统一机构名称、规格，完善编制，增加人员，解决一定的办公场所、设备、经费，为政协工作的正常开展提供物质保障。

    三是建立沟通联动机制。乡镇党委、政府应定期向所在乡镇的政协委员通报情况，为委员知情悉政创造条件。要将乡镇政协联络处的工作纳入乡镇党政工作通盘考虑，统筹安排， 给政协联络处出课题、压担子。
    四是完善激励表彰机制。要从省市的层面上对基层政协委员加大评先表彰的力度，以提高基层政协委员履行职责的积极性和主动性。