关于推动老河口涉农企业“二次创业”持续快速发展的建议

2015-11-03 10:34:27  

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    前不久，习近平总书记关于农业农村工作的“五新”要求，明确了“三农”工作的战略重点，为新形势下做好农业农村工作指明了方向，意义重大。近年来，老河口市在市委、市政府正确指导下，涉农企业数量大幅度地攀升，农业发展成果比较明显，农业经济进入一种“新常态”。如何进一步推动老河口涉农企业“二次创业”持续快速发展，带着这个课题思路定位，我们工商局以本系统政协委员为核心其他业务科室相配合深入全市5个乡镇部分农民专业合作社、家庭农场、农业产业化企业实地调研，现将调研情况汇报如下：

 

    一、老河口市涉农企业发展现状

 

    （一）家庭农场

 

    截止2015年10月30日，全市家庭农场总户数84户，其中种植业77户，养殖业7户，出资总额13480万元。

 

    （二）农民专业合作社

 

    全市农民专业合作社总户数363户，其中种植业221户，养殖业116户，与农业生产经营有关的技术、信息等服务26户，出资总额 61710 万元，成员2178 个。

 

    （三）农业产业化企业

 

    全市农业产业化企业总户数376户，从业人员1816人，注册资本53104万元。

 

    通过分析上面数据，总体看，在国家及有关部门的政策引导和扶持下，全市民专业合作社、家庭农场、农业产业化企业在数量快速增长的同时，自身的规模逐步扩大，经济实力逐步增强，对农户的带动能力得到提升，成为近年来全市农村改革发展中的突出亮点之一。由于我国农民专业合作社、家庭农场、农业产业化企业起步较晚，发展较快，因此，面对我国市场经济的发展和改革的不断深入，尤其是当前面临国际国内两大市场有效需求疲软，经济稳固回升态势不明朗的情况下，竞争力不断减弱、经济效益快速下滑、管理决策不科学、管理体制不健全、融资方式不规范、抗风险能力薄弱等等问题，严重制约了这些涉农企业的“二次创业”，面对严峻的形势，我们应审时度势，对民营企业发出“二次创业”的号召，进一步推动民营经济健康发展。

 

    二、“二次创业”存在的问题

 

    （一）政策落实不到位，农村土地难流传。部分涉农企业主对《中华人民共和国农民专业合作社法》等国家法律、法规、政策等不太了解，对涉及自己产业的优惠政策更是知之甚少，地方政府的扶持优惠政策不到位，扶持力度不大。没有形成真正鼓励、引导和支持涉农企业发展的更好舆论氛围。有的地方领导重视不够，没有认识到发展涉农企业的重要性和必要性；部分农民对涉农企业的作用认识不到位，主动参与的积极性还不够高。

 

    （二）运行不规范，做大做强难。部分合作社不能按照《章程》规范运行，不能定期召开社员大会，不按《农民专业合作社财务会计制度》建立财务帐簿，进行核算。不发放社员证，没有固定的办公场所，不按规定进行盈余返还。

 

    （三）融资难度大，扶持政策落实难。在今年国际和国内经济下行压力加大情况下，涉农企业普遍感到资金不足，贷款难、融资难。

 

    （四）水利、环保等配套设施十分薄弱，效益攀升难。由于多年来我们一直在发展数量上下工夫，忽视了扶持实现规模化经营的涉农企业步伐，以至于一些涉农企业受高压泵、管道灌溉、晒场、烘干设备、仓储等设施因素的制约，难以提档升级缺乏发展后劲与抵御市场风险。

 

    （五）信息不对称，辐射带动作用低，典型示范作用不强。我们调研中发现一个有趣的现象：种植业（麦秸、核桃等）——养殖业（牛羊等）——加工业（水果、酒类等）是一个循环生态链条。遗憾上述相关信息都缺乏互通共享，导致提升农业品牌的发展力，带动更多农户增收致富蓝图难以如期落到实处。

 

    三、对策与建议：

 

    （一）应研究制定扶持涉农企业“二次创业”品牌发展的相关政策，形成整体推动力。打造涉农企业“二次创业”品牌是一项系统工程，需要政府、社会、企业、农民等多方面努力。相关部门要研究出台相关扶持农民专业合作社、家庭农场、农业产业化企业的政策，充分调动企业和农户创建农业品牌的积极性，也要及时指导各农民专业合作社、家庭农场、农业产业化企业积极参与品牌创建活动，形成整体推动力。同时，要进一步做好涉农企业典型的宣传工作，引导更多的农民参加涉农企业，引导有关组织和能人领办农民专业合作社、家庭农场，创办涉农公司，促进现有的农民专业合作社不断提高发展水平。要进一步加强对涉农企业管理人员的业务培训，提高他们的素质和办社能力，大力培养忠诚于合作事业、懂经营会管理、为人正直、办事公道的涉农企业领头人，提高涉农企业的发展水平。

 

    （二）规范运行，提高效益。建议出台有关涉农企业的各项规章制度，同时加强对涉农企业的管理和监督，规范涉农企业的内部管理，形成科学有效的运行机制，促进涉农企业的健康发展，提高涉农企业的经济效益。要树立扶持涉农企业就是扶持农民的观念，大力扶持，搞好服务，营造涉农企业健康发展的良好环境，是帮助农民脱贫致富、促进扶贫攻坚的重要举措。应按照国家有关政策和规定，建立土地流转扶持政策。要建立培训制度，加强对农民专业组织负责人和相关农业技术人员的培训力度，提高农民对土地联合经营的认识，促进规范、合理流转；同时要从政策、资金等方面支持农民专业合作社健康、规范发展，鼓励社会资金、企业贷款帮助农民专业合作社解决所需资金问题，有效带动土地合理流转，农业规模化、机械化经营，不断提高农业生产水平，保障农民的经济收益，从根本上解决农户流转土地的后顾之忧。真正通过引导农民由传统的产销合作向新型的产权合作方向发展，有效促进土地流转、科学耕作、规模经营，实现农业增效农民增收的效果。

 

    （三）加大扶持力度，提高政府相关职能部门的服务水平。建议加大对涉农企业设施建设投入力度，采取财政补助和贷款贴息等方式，对涉农企业在产业发展中所需的种植、管理、收割、仓储、水利灌溉等方面提供支持，对涉农企业融资贷款的利息予以补贴，从而支持涉农企业发展。同时，要积极落实中央关于各类补贴向种养殖大户倾斜的要求，在加大财政投入，配置监测设备，落实检测经费，使养殖业符合环保等产品质量安全前提下，推动全市养牛羊等圈养分厂的快速扩张，以此全面消化全市过剩的麦秸问题。这方面，需要市政府在给各乡镇下达的用地指标中适当倾斜涉农企业用地。另外，要支持涉农养殖业主修建化肥池，因为既环保不说，经过处理的肥料更是牛羊、果树等营养品。有条件的话，建议市政府招商部门引进大型的有机肥厂，以此处理掉因养殖业扩张带来的粪便问题。此外，就是建议进一步发展电子商务，有效解决涉农企业销售难，提升品牌发展力。随着市场经济的发展，电子商务已经越来越成为了重要的营销市场。网上交易公开、公平、透明，成交价格真实地反映了市场中的供求,以此引导广大涉农企业科学安排生产，以销订产，减少了生产的盲目性。同时生产监管机构、检疫机构、市场监管机构可以通过信息平台对农产品的生产加工、市场准入、质量安全直接监管。消费者可以查询购买农产品的质量安全，追溯产地，保证消费者权益,有利于农产品品牌的创建和保护，提升农业品牌的发展力，带动更多农户增收致富。

 

    （四）实施科技和品牌创新双轮驱动，积极推动涉农企业建设。一是以优惠的政策促进涉农企业循环经济发展。对涉农企业新上符合国家产业政策的循环经济项目所需土地应优先据实安排；对发展循环经济的重大项目应优先核准；加大对循环经济发展的信贷支持，优先推荐申请国债资金，优先和优惠申请银行贷款；完善财税政策，对区内循环经济企业所得税先征后返，增值税在核定税率的基础上按比例减征；设立循环经济补助基金，对重大循环经济项目实行补贴，对循环经济示范园区内的基础设施建设实施补助；对资源综合利用的技改项目优先组织认定，并及时对相关优惠政策落实到位。二是以核桃、杂交波尔羊、优质外地牛、蔬菜、水果等优势项目为载体提升循环经济发展水平。循环经济的发展必须以产业为依托，以项目为载体，根据现有的资源优势和条件，以及国家鼓励发展的产业方向，确定延伸的产业和建设的项目。三是以实施科技和品牌创新双轮驱动为手段优化循环经济发展环境。要根据涉农企业“二次创业”的特点和需求，积极调整扶持结构，突出阶段性扶持重点，完善扶持奖励办法，将更多的资源投入到科技创新和涉农品牌创建过程中。要营造政务服务的良好环境，亲商爱商的人文环境，安定稳定的社会环境，宜居宜业的生活环境，让涉农企业主在公正、平等、宽松、和谐的环境中心无旁骛地创业发展。同时，还要注重发挥企业品牌培育的主体地位，通过品牌注册、培育、拓展、保护等手段，努力打造以品牌价值为核心的新型农业把我市核桃、仙桃、蔬菜等涉农企业组织起来，共同创建一个公共品牌，统一推介，形成合力，抱团闯市场。总之，发展涉农循环经济、建设循环经济区是一项复杂的社会系统工程，需要全社会的共同参与和积极支持，必须以强有力的举措和优惠的政策作为保障。

 

    （老河口市工商局、市政协委员  张俊杰  供稿）