关于对老河口市“大众创业、万众创新”情况的专题调查报告

2016-07-27 17:29:42  

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     根据老河口市政协2016年度常委会工作安排，市政协副主席朱志军副主席带领市政协经济委工作委员会和经济一二组、工商组等十四名政协委员于2016年7月13日——7月21日历时近一周的时间，分别深入到市人社局、国土资源局、市国税局、市科技局等相关部门进行调研，并召开了市直相关部门参加的座谈会，对全市“大众创业、万众创新”工作进行了深入了解。现将调研情况报告如下：

 

    一、基本情况

 

    党的十八届五中全会将推进“大众创业、万众创新”工作上升为国家战略任务，相继出台了一系列政策和意见。去年以来，我市认真贯彻落实国务院和省委、省政府关于“大众创业、万众创新”的工作部署，提出“争创襄阳市创业创新示范城市”的目标，不断推进大众创业向纵深发展，驱使全市的双创工作在更大的范围内取得实效。据统计，全市现有各类从业人员34.49万人，其中农村劳动力20.63万,城镇劳动力13.86万，另有城乡外出务工人员6.2万。截至7月20日，通过“三证合一、一照一码”办理数量达1306件。其中，企业1188件，农民专业合作社118件。目前，全市高新技术企业从无到有，已发展到9家；高新技术产品备案企业的数量逐年增加，达到21家。现有力达创业园等各类双创载体14家，新昇变压器、葛洲坝水泥等高新技术企业9家，湖北楚凯冶金等校企共建研发中心5家。

 

    二、存在的主要问题

 

    尽管我市在“双创”工作中取得了可喜的成绩，一些工作走在了全省、全国的前列，但是我市在推进“大众创业、万众创新”过程中还存在着亟需解决的问题，主要表现在：

 

    第一，创新创业的氛围不够浓厚，全民参与度也比较低，发动群众的力度还不够。目前，推动大众创业创新的政策出台了很多，但在政策宣传上停留在召开会议，下发文件，无论是机关干部、科研人员，还是企业人员以及想创业者，了解知晓创业创新政策的渠道较少。甚至少数单位对“双创”工作的紧迫性和重要性认识不足，片面认为“双创”是政府行为，是双创办的事情，导致大量的“双创”信息反馈不及时，创业创新经验挖掘不够，典型引路效果不明显。

 

    第二，创新创业的基础不够扎实，创新公共服务能力滞后。调查中发现，从我市的情况看，电子商务步较晚，虽然有很好的基础和潜力，但在电商创新创业方面还存在一些不足。一是创业资金缺乏。资金制约还是大部分青年电商创业面临的一大难题。电商创业虽然成本低，但是必要的资金投入还是必须的。虽然目前各级针对青年创业，都提供了一些小额信用贷款，但是随着经营规模的扩大。产品流转的需要，资金短缺的问题越来越凸显。二是基础设施薄弱。一方面互联网普及率特别是在农村在区还较低，网络带宽、接入速率、运行质量都有待提高。另一方面，物流现代化水平偏低，缺乏与之配套的商业自动化、信息化、物流配送和供应链体系，农村物流“最后一公里”问题还没有解决，成为制约电商创业发展的障碍。三是人才缺乏。特别是运营型的人才，电商是一种新型的运营手段，涉及产品采购、包装推广、配货、销售、售后服务及店面、网站维护等一系列工作，特别是需要市场营销、电子商务数据分析、网站推广运营、网络营销传播等专业的商务和营销方面的知识和技能，在这方面专业人才缺乏。

 

    第三，“双创”工作进展不平衡，影响“双创”工作的整体推进。一方面，为推动老河口市“双创”工作蓬勃发展，工商、国地税等行政审批单位，积极主动作为，创新工作方法，不断优化服务质量，全力营造有利于创业创新的工商税收环境。另一方面，国家虽然出台不少支持大众创业创新的政策，但措施不够配套，可操作性有待加强，相关部门没有出台具体实施细则，有些好的政策还没有真正落到实处，让创业创新企业和个人受益。据调查，不少“双创”对象反映融资难、融资贵的问题，多半“双创”对象因未能获得创业贷款，限制了创业创新企业发展。由于各部门进展不平衡，也妨碍了全市“双创”工作的提档升级。

 

    三、几点建议

 

    （一）加大宣传教育，提高“双创”认识，完善落实新一轮就业创业政策，扩大社会影响。要充分发挥报纸、电视以及网站、微信等互联网媒介的导向作用、辐射作用，采取多种形式树典型、推经验，努力把双创宣传推广活动搞得有声有色。同时，还要积极策划开展创业明星评选、演讲、座谈及比赛、路演等活动，为创客提供展现自我、接触创投资本的机会，也为创投公司提供搜索市场信息、寻求投资项目的机会，在全市范围内营造一个良好的“双创”氛围。另外，近期国家下发一系列促进就业创业文件，包括《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等，标志着新一轮就业创业政策的正式出台。建议按照国家要求，参照省里政策，结合本地实际，出台可操作、能落地的详实贯彻办法，形成我市新一轮就业创业政策体系。 

 

    （二）加强创业载体建设，形成企业融资帮扶链条，提升企业产品市场竞争力。一是要建立和完善创业投资引导机制、拓宽创业投资资金供给渠道，缓解创业创新者融资难、融资贵问题，增强金融市场服务创业创新的功能，为创业创新者提供更加低成本、便利化的金融服务。加大财政资金支持和统筹力度、完善普惠性税收措施、发挥政府采购支持。通过各级财政资金的支持、普惠性税收政策环境的鼓励和引导，进一步发挥政府采购对中小微企业促进支持作用等，使所有创业创新者享受到更加普惠性的财税政策支持。二是要凝聚部门合力，共同加强创业载体建设，打造一批孵化基地、科技孵化器等创业平台，帮助企业发展壮大。推进服务平台建设。比如：要加快颐高、中农批电商产业园、农村淘宝的建设步伐，一方面，通过重点项目的推进，带动、引领全市电商的发展，另一方面打造平台，为创业者、中小微企业提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间，积极孵化各类电商主体。同时，要组建电商协会。通过协会聚集各类电商人才，加强横向、纵向的沟通交流，推动电子商务的普及应用，编制电商产业发展规划，着力打造出一条完整的电商产业生态链。三是充分发挥相关部门创业担保贷款的功能，降低门槛、提高额度。在小范围如创业孵化基地内探索信用贷款模式，解决反担保问题，并逐渐推广；对扶持期满、发展前景好的企业，积极向财园信贷通等融资平台进行推荐，并借助风投、创业基金等社会力量，形成从扶持个人到小微企业再到中小企业的创业融资链条，力助小微企业发展壮大。

 

    （二）建立人才开发机制，加强涉税信息共享，进一步优化政策服务、纳税服务和执法服务，全力支持大众创业、万众创新。一方面，要在政府主导下建立健全部门信息共享平台和信用联合惩戒机制。搭建以发改、财政、国地税、工商、经信、商务、质监、住建、城投、教育、国土、房管、交通、公安、农业、金融等部门参与的综合信息平台。对重大项目建设、政府采购、招标投标、公共资源交易、政府资金安排、国有土地出让等事项及时发布，便于各职能部门及时跟踪管理和服务。履行好工作职责。此外，还要优化纳税服务，认真实施《全国税务机关纳税服务规范》，深入推行“自助办税”“同城通办”“网上办税”服务，全面落实首问责任、提醒服务、导税服务、延时服务、预约服务等制度，畅通办税绿色通道，做到及时受理、有效引导、限时办结；纳税人在办税服务厅办理涉税事项时，领用、打印、复印有关涉税资料，一律实行零收费等，进一步减轻纳税人负担。要充分利用税收征管信息以及第三方信息进行查询、核实、分析，尽量减少进户执法次数，能不进户的或者可进可不进的，均不进户，确需进户的按规定实施，切实解决“多头执法”“重复检查”的问题。另外，相关部门还应加快全市“双创”发展规划的编制，尤其是建设用地等编制为支持“大众创业、万众创新”、发展壮大集体经济提供有效的资源保障。另一方面，要加强科技队伍建设。进一步构建以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，更加注重协同创新，促进产学研用更加紧密结合。建立和完善知识创新体系，通过实施科技重大专项，突破重大技术瓶颈，加快新技术、新产品、新工艺研发应用。促进创新资源高效配置和综合集成利用能力。充分发挥大学智力资源优势，鼓励有能力、有意愿的大学生进入基地开展创新创业活动，促进产学研结合，加速科技成果转化，推动科技创新，驱动经济社会发展。充分发挥大学智力资源优势，鼓励有能力、有意愿的大学生进入基地开展创新创业活动，促进产学研结合，加速科技成果转化，推动科技创新，驱动经济社会发展。

 

    （老河口市工商局、市政协委员  张俊杰 张庆丰  供稿）