PPP特色小镇建设亟待“三补二突”

2017-02-22 08:31:10  

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    特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，打造PPP特色小镇建设，通过PPP模式将社会资本引入特色小镇建设，破除“千镇一面”的发展困境，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的“特色小镇+全域旅游+产镇融合”的新模式，已经成为各级党委、政府核心战略。然而，通过我们调研发现，PPP特色小镇建设还存在两个方面问题：一方面，一些地区缺乏用地难、资金难、市场导向信息获取难等问题认识，以为PPP特色小镇建设就是由政府大包大揽，从而让坚持政府引导、企业主体、市场化运作，鼓励以社会资本为主建设的PPP特色小镇供给侧改革建设流于形式。另一方面，一些地区靠“拍脑袋”上项目，借PPP特色小镇供给侧改革，盲目地走“集约化” 空间和产业扩张，乱铺新摊子，让可持续发展建设目标落空。

 

    如何破解上述问题，挖掘各地产业特色、人文底蕴和生态禀赋，下好PPP特色小镇建设“先手棋”，建议如下：第一，补基础设施短板，走资源整合型之路。各地可以国际化的视野制定小镇规划，突出产业、城市、科技三者的高度融合；依托高端要素集聚和产业转型升级，以最优的政策，培育最具竞争力的核心产业；以高端化的水准推进小镇配套设施和产业项目建设，为推动产业发展建好平台。同时，重点要依托资源禀赋优势和历史文化传承，立足传承与创新，重点推进水、电、路、气等基础设施向小城镇延伸，实现生产要素的最佳组合和生产关系的优化布局，完成基础设施建设等服务项目。

 

    第二，补公共服务短板，依托互联网的溢出效应，以高新技术和高端人才为引领，推动技术、项目、资金等各类创新要素快速汇聚，培育以互联网产业为特色的新一代信息技术产业和以科技金融为重点的现代科技服务业，探索“O2O”众创空间。同时，要注重政策的导向和激励作用，积极向上争取要素资源，健全完善学校、医院、服务中心等政策体系，以最优的政策培育最具竞争力的产业。

 

    第三，补小城镇管理短板，强化以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等管理，完善农业产业链与农民的利益联结机制，引领农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益，促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合。同时，要依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，通过 PPP打造“特色小镇+全域旅游+产镇融合”的新农村，实现特色小镇的可持续发展。

 

    (老河口市工商局  张俊杰  供稿）