关于进一步加强光伏扶贫工作的建议

2017-04-12 12:05:30  

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    2016年以来，宜都市按照国家、省和宜昌市关于实施光伏扶贫工作方案的要求，结合实际，在全省率先开展了光伏扶贫工程。截止目前，全市26个建档立卡贫困村都已办理了光伏电站建设备案手续（其中红花套镇整体办理备案手续），25个易地扶贫搬迁集中安置点（涉及贫困户326个）、23个分散安置贫困户也已办理备案手续，报装总容量4568.005千瓦。

 

    从实践来看，光伏扶贫在促进贫困村脱贫出列、贫困户脱贫销号上起到了一定的促进作用，是一项由“输血”到“造血”的精准扶贫模式。但在具体实施过程中也还存在一亟待解决的薄弱环节：

 

    一是电价补贴落实难。根据省、宜昌市光伏扶贫工作方案和实施意见，对农户分布式并网光伏发电系统所生产的电力能源，享受政府电价补贴，其中省政府补贴电价0.25元/度（5年）、项目所在地政府补贴0.25元/度（10年）。目前此两项补贴没有落实。

 

    二是项目结算流程不畅。宜都市报装的光伏扶贫项目71个，并网发电65个，目前只有1个项目（红花套镇）办理了结算。绝大多数项目没有办理结算、享受收益的主要原因是项目结算流程不畅，有些基层税务部门业务流程不熟悉，导致基层办理结算时环节不畅。

 

    三是退税政策落实难。湖北省虽然制定了《光伏发电增值税即征即退操作规程》，但报税退税环节十分繁琐，基层很难享受即征即退的优惠政策。

 

    四是项目接入出资主体不明确。光伏电站的接入，伴随的接入线路的建设、上网配变的增容或新增，这些项目接入建设成本在国家、省、宜昌市的实施方案中均没有明确出资主体。

 

    五是管理机制不健全。光伏电站建成并网后，对光伏板、逆变器等设备要求进行专业的维护和保养。但目前国家、省对此没有统一的规范要求，贫困村和贫困户也没有明确的认识。且一些光伏地面电站的围栏往往是简单的金属围栏，使用寿命较短，不仅存在偷盗风险，也对群众人身安全，特别是农村留守老人和留守儿童有较大的安全隐患。

 

    今年2月以来，宜都市政协组织委员就“精准扶贫”工作进行了一个多月的深入调查，综合基层的呼声、供电等专业部门的意见，特提出如下建议：

 

    一、理顺项目结算流程。明确专业机构集中定期办理相关费用结算等事宜，进一步明确、简化增值税即征即退工作流程。

 

    二、抓紧落实电价补贴及项目资金。对光伏扶贫项目省及地方政府电价补贴，要抓紧落实。对光伏电站接入部分电网建设资金要明确出资责任主体。

 

    三、健全管理机制。建立健全建、管、用相结合的运行维护服务机制，保障群众人身财产安全，确保光伏电站的正常健康运行，让贫困村和贫困户长期受益。

 

    （宜都市政协委员  郑强  供稿）