建机制 搭平台 充分发挥政协各界别作用

2014-09-15 23:56:21  

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枝江市政协主席  陈燕

    突出界别特色，发挥界别作用，是加强基层政协自身建设“四位一体”的重要任务之一，也是推进界别协商、发展基层协商民主、提升政协整体工作水平的重要方法和途径。近年来，枝江市政协把界别工作提上重要议事日程，着力创新工作机制，积极搭建有益平台，在履行政协职能实践中，较好地突出了界别特色、发挥了界别作用，推动政协工作科学化水平跃上了新的台阶。

    一、创新工作机制，为界别发挥作用提供保障
    健全的工作机制，是发挥界别作用的有力保障。工作实践中，我们与时俱进、积极探索，建立健全了以下五个方面的工作机制。
    1、界别组织机制。主动适应经济社会发展变化，调整优化界别机构设置。2011年11月，我们抓住政协换届的有利时机，主动争取市委增设了“科学技术”界别和“委员工作委员会”，五届枝江市政协的参加单位和界别由上届的16个增加到17个，专委会由6个增至7个，使界别构成更趋合理。工作机构更加健全。换届后，针对政协界别组织化程度不高，不利于组织界别委员开展活动这一老大难问题，我们根据新一届政协委员界别构成特点，将17个政协参加单位和界别合并组建成13个界别活动小组，并明确各界别活动小组组长，为发挥界别作用提供了有力的组织保证。
    2、领导服务机制。主席会议和常委会始终把界别工作摆在政协工作的重要位置，将界别工作纳入年度工作要点统一安排部署、检查督办，分工一位副主席主抓界别工作，委员工作委员会具体负责界别工作。分管主席和专门工作机构定期研究解决界别工作中遇到的新情况、新问题，有力促进了界别工作的开展。同时，我们将做好界别服务工作，列为机关工作的重要职责和任务，在界别委员学习培训、知情明政、工作指导、协调沟通等方面，全方位提供服务，为界别开展活动、发挥作用创造了良好条件。
    3、联系活动机制。为密切主席会议成员和专门委员会与各界别委员的联系，我们制定实施了界别活动小组活动、主席副主席联系界别活动小组、专委会联系界别活动小组、界别委员约谈等制度，并将其纳入政协机关、各专委会、联络处工作量化考核。其中要求各位主席、各专委会联系2-3个界别活动小组，以课题为纽带组织所联系的界别每季度至少开展一次活动，与界别小组保持经常性联系。主席会议成员对所联系的界别和委员，除平时联系外，每年进行1-2次走访，组织开展1-2次约谈。
    4、对口协商机制。为加强政协界别与政府相关部门的对口协商，我们一方面要求各界别活动小组对本界别委员和群众共同关注的问题，主动与政府相关部门进行沟通、开展协商，及时提出意见建议；另一方面，协调政府相关部门制定工作计划、规划和拟定出台重大决策部署等，事前向相关界别活动小组通报情况，为界别委员知情明政提供服务，并主动听取意见，
    5、激励约束机制。近几年，我们相继出台了《政协委员管理办法》、《政协委员守则》、《关于进一步发挥政协各界别作用的意见》等规章和文件。今年，我们在总结过去实践经验的基础上，针对长期以来政协基层组织和委员履职只有定性要求、没有量化标准这一窘况，研究制定了《政协委员履职量化考核办法》及专委会、联络处工作责任目标考核办法，其中对界别活动小组和界别委员从学习议事、调研视察、撰写提案、报送信息、专项活动、情况综合、会风会纪等方面，提出了明确具体的职责任务，并实行百分量化考核，考核结果直接作为市政协评选先进的依据。这样极大地调动了各界别活动小组和界别委员参政议政、联系群众的积极性和主动性。

    二、搭建有益平台，为界别发挥作用创造条件
    政协工作要充分体现界别特色、发挥界别作用，调动各界别参政议政的积极性，政协组织必须认真探索发挥界别作用的方法和途径，为界别发挥作用创造条件、搭建平台。近年来，我们从以下四个方面进行了有益尝试：
    1、以政协例会为平台，发挥界别协商议政的重要作用。政协全委会议、常委会会议是政协履行职能的最重要形式，也是发挥界别作用最直接最有效的途径。在召开政协全会时，我们安排界别代表作大会发言，邀请党政领导和有关部门负责人到界别小组听取意见或参加界别联组讨论；召开政协主席会议、常委会会议时，根据会议内容，每次都安排相关界别委员列席。由于政协例会突出了界别特色和优势，经过政协例会协商形成的意见建议，均得到党政重视和采纳。
    2、以提案、社情民意为重要渠道，发挥界别畅达民意的重要作用。近来来，我们通过互联网和下发提案征集目录，面向界别委员和界别群众双向征集提案线索；引导鼓励委员就本界别群众共同关注的热点、难点问题，以提案和社情民意形式加以反映，提出有界别特点的意见建议；对界别提案列为重点提案，对相关社情民意信息重点报送、重点督办，既提升了提案和信息质量，又发挥了界别广纳群言、广集民智的重要作用。市政协五届一次会议以来立案交办的141件提案全部办结，落实率达到76.6%，创历年新高。承办单位与领衔提案人见面率、委员满意和基本满意率达100%。2012年编报的26篇社情民意信息，均得到市领导批示和采纳落实，推动一批民生问题得到妥善解决。
    3、以专题调查视察为纽带，发挥界别咨政建言的重要作用。政协各界别都集中了某一行业、领域的拔尖人才，他们通过专题调查视察，开展咨政建言活动，具有专业性、前瞻性、权威性强的特点和优势。因此，我们在开展专题调查视察中，注重发挥界别这一优势，从选题调查到咨询论证，直至提出意见建议，都安排相关界别委员参加；专题视察均由专门委员会牵头，以界别为单位组织实施。同时，也支持各界别根据自身特点和优势，就本界别共同关注的问题选择课题，开展调研视察活动，以专委会或界别名义，报送调研视察报告。去年，我们组织开展的长江港口岸线资源开发保护、江口老城开发建设、失地农民安置及生活保障、残疾人事业发展等4个专题调研，由于较好地发挥了界别的专业优势，每次调查形成的意见建议，都为市委、市政府及相关部门决策提供了重要参考。各专委会、界别活动小组围绕保障性住房建设等20多个专题，深入开展调查视察活动，为推动相关工作和民生问题的解决发挥了积极作用。
    4、以专项活动为载体，发挥界别联系服务基层群众的重要作用。去年以来，我们根据界别构成的不同特点和优势，组织各界别委员广泛开展了“三万”（万名干部进万村挖万塘、万名干部进万村洁万家）、“三送下乡”（文化、科技、卫生下乡）、“三进”（进农村、进企业、进社区）活动。今年，我们着眼于整合界别优势，放大界别特色效应，在各基层组织和广大政协委员中，启动实施了“五十双百”工程，即联系帮扶10个以上村、社区、企业、项目，10所以上学校、100个以上城乡居民户，办成100件实事。通过组织开展这些内容丰富、形式多样的专项活动，不仅较好地发挥了界别联系群众、服务基层的桥梁纽带作用，也使界别特色和作用得到集中展示。如市政协去年集中开展的“三送下乡”活动，农业、医药卫生等界别的委员，充分发挥所长，为七星台镇李家岗村和董市镇平湖村群众送去了丰盛的文化、科技、卫生大餐。今年开展的“书画作品进社区”活动，文化艺术界的委员踊跃参加，现场创作近30幅书画作品，广受社区群众好评。（作者系枝江市政协主席）