突出主体  不断加强政协委员履职能力现代化建设

2016-05-13 09:42:46  

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    党的十八大以来，习近平总书记要求人民政协加强履职能力建设，提高议政建言水平，充分发挥作为协商民主重要渠道作用，为全面建成小康社会和深化改革开放，实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大的贡献。全国政协主席俞正声明确要求“着力推进履职能力现代化，努力在党和国家事业发展中发挥更大作用”。政协委员是政协的主体，是推进人民政协履职能力现代化建设的核心力量，加强政协委员履职能力现代化建设是人民政协履职能力现代化建设的关键。近年来，谷城县政协坚持从五个方面加强政协委员能力建设，取得了较好效果。

 

    一、在学习中提高委员政治把握能力

 

    重视学习是人民政协的优良传统，加强学习是提高履职能力的客观要求和人民政协巩固共同思想政治基础的重要遵循。谷城县政协十分重视委员的培训学习，坚持以学习强素质，以学习增能力。新一届县政协产生之初，便组织全县政协委员进行集中培训，邀请有关专家对全县政协委员进行政协理论、提案、社情民意信息等知识培训。向每位委员下发了由全国政协办公厅编印的《政协委员手册》，将省政协召开的政协主席培训班学习资料编印成册，发放到每人手中，还邀请老政协委员作履职发言。通过讲理论，讲事例，生动地讲述怎样当好政协委员，怎样履行好委员职责；系统阐述“政协是什么”、“政协干什么”、“政协怎么干”等问题，为全县政协委员履行职能打下政治理论基础。坚持三种形式相结合，抓好委员日常学习的落实。一是以会代训，在政协常委会和活动组长会议中安排学习内容，进行集中培训，再由活动组长召开小组会议，向全体政协委员传达学习。二是发放资料加强委员自学。县政协制定年度学习计划，把习近平总书记系列讲话精神、“四个全面”战略部署、政协理论知识等学习重点编发成学习资料，分发到委员手中，由各委员会和活动组督促委员进行自学。三是举办委员论坛促学。从2013年开始举办委员论坛，为广大政协委员参政议政搭建新平台，同时通过论坛检验委员的学习情况。先后围绕河谷组群发展、城乡一体化发展、美丽谷城建设等议题，让委员发挥专业优势各抒已见，展示学习成果。县委、县政府主要领导对每次论坛给予高度评价，充分说明委员学习有实效，履职能力有提升。

 

    二、在协商中提高委员建言献策能力

 

    全国政协主席俞正声强调，人民政协作为协商民主的重要渠道，需要更多更好地搭建平台、增加协商密度，让委员愿讲话、敢讲话、讲实话。提高政协委员建言献策能力，关键是要让广大政协委员有处说、能够说。谷城县政协采取三项措施，拓宽委员参与民主协商的渠道，让委员在协商中提高建言献策能力。一是丰富协商形式。形成了全委会全面协商、常委会专题协商、主席会重点协商、专委会对口协商、活动组界别协商、提案办理协商六种主要协商形式，通过不同层次、不同侧重点的协商，为委员搭建协商平台。二是增加协商密度。每季度安排一次常委会专题协商，半年开展一次主席会重点协商，每个专委会每季度安排一次对口协商活动，每个活动组（乡镇政协联络处）每季度安排一次界别协商活动，做到月月有活动，人人能参与。三是改进会议协商形式，扩大协商参与面，提高建言参与度。在全委会协商中，采取大会集中发言和联组讨论发言相结合的形式，围绕重大议题组织政协委员或委员小组精心调研，形成大会发言材料，在政协全会上集中建言；在联组讨论中，重点围绕会议报告和讲话开展讨论发言，与党政领导进行面对面协商。在每次召开的专题协商性政协常委会上，有计划地轮流安排10名相关政协委员参加协商。协商中采取主体报告与委员发言相结合，书面发言与讨论发言相结合，让委员充分发表意见，在协商中学习，在协商中提高。扎实开展专委会对口协商和界别小组协商，让每一位委员都有参与协商的机会，都有发表意见和见解的机会，在协商的过程中提高建言献策能力。

 

    三、在评议中提高委员民主监督能力

 

    民主监督是政协的一项重要职能，也是委员的一项重要职责。谷城县政协在加强和改进民主监督工作、提高政协委员民主监督能力中，主要采取三种方式开展评议，让委员在评议中监督，在评议中提升监督能力。一是在委员视察评议中提高民主监督能力。县政协各专委会、乡镇联络处和县直活动组发挥各自优势，围绕民生项目建设、社会事业发展、公共文化服务体系建设、美丽乡村建设等议题，积极开展委员视察活动，通过现场看、现场议、现场评，与有关部门和单位进行沟通协商，共同探讨工作改进办法。政协委员们通过现场视察了解情况、开拓视野，增强监督的针对性。二是在提案办理评议中提高民主监督能力。近年来，谷城县政协采取五项措施加强对提案办理工作的评议督办。措施一，对往年提案办理情况进行“回头看”。组织县政协常委、部分政协委员、相关部门，并邀请县委、县政府领导，一起对部分上年办结提案进行视察评议，促进提案办理落到实处。措施二，实行提案办理公开制度。把交办提案的内容、办理单位、办结时间、办理结果、委员对办理工作的意见等在网上公布，接受社会监督和委员评议。措施三，开展重点提案办理情况跟踪报道。在县电视台开办专栏，请提案人说明提案的真实要求和办理意见，办理单位介绍办理情况，将现场评和公开评结合起来，提高提案办理的社会影响。措施四，改进提案办理答复、征求意见方式。承办单位不再直接向委员征求意见，委员签署的意见表由各联络处、活动组交政协提案委，解决委员“被满意”的问题，让委员敢评、真评。措施五，完善提案办理督办评价机制。坚持重点提案与一般提案兼顾，实行全面督办；坚持集中检查与跟踪问效并举，实行全程督办；坚持领导主抓与部门协作合力，实行全员督办。三是在行风政风评议中提高民主监督能力。大力支持委员参加县委、县政府和有关部门组织的各种测评会、座谈会、政风行风评议等活动。每年选派30至40名政协委员担任行风监督员，对职能部门进行行风评议；常年选派40余名政协委员担任部门特邀监督员，监督部门工作，推动作风转变； 在基层选派了50名政协委员担任食品安全社会监督员，为保护全县人民舌尖上的安全尽责出力。委员们在监督评议的过程中既履行了职能、服务了社会，自身也进一步了解了社会，监督能力得到提高。

 

    四、在调查中提高委员研究问题能力

 

    “没有调查就没有发言权”，调查研究是政协委员履行职能的一项基本功。政协委员只有通过深入调查，全面掌握“上情”和“下情”，才能把问题找准、研究透，参在点子上，议在关键处；协商建言才会言之有理，言之有据，切中要害；反映的社情民意，提交的委员提案才能符合民情、代表民意，提出的建议切实可行。在履职实践中，谷城县政协采取三种方式组织委员广泛开展调查研究，让委员深入基层、深入实际，在调查中提高委员发现问题、研究问题的能力。一是在专题调查中广泛邀请政协委员参加，增加委员间相互交流学习和了解政情、民情的机会。县政协每年都确定4个常委会专题协商议题和6至8个专委会对口协商议题。在组织调查时，一方面根据议题内容邀请相关专业政协委员参加，组成调查组。调查中，又要求被调查单位、部门和乡镇中的政协委员参加座谈、调查，扩大参与面，让更多的委员有参与集体调研、集体讨论的机会，以调研促学习，以调研促提高，在实践中提高调查和研究问题的能力。二是发挥界别活动组和乡镇政协联络处的作用，积极开展小组调查活动，提高委员研究问题的能力。去年以来，全县各乡镇联络处和县直委员活动组重点对清真寺建设、汉江湿地公园建设、基层教学点设立、美丽乡村创建、乡村休闲旅游发展、油茶产业发展、山洪灾害预防、山区群众用电、尾矿治理、小微企业融资难等议题开展了调研，每个小组每年组织调研活动在两次以上。有的以调研报告的形式，有的以面对面协商的方式，向党委、政府及有关部门反映实情，提出建议，使一大批群众关注的热点、难点问题得到了解决和落实。三是鼓励委员积极深入基层、深入实际、深入群众开展调查，在调查研究的基础上反映社情民意，撰写提案、意见建议和会议发言，在调查中提高发现问题、研究问题能力。

 

    五、在活动中提高委员群众工作能力

 

    联系群众、服务群众、团结群众是群众工作的重要内容。谷城县政协从2012年开始，在全县政协委员中开展了以“献良策、献力量、说实话、做实事，立足本职工作岗位和政协委员岗位建功立业，积极服务和促进谷城科学发展、跨越发展”为主要内容的“双献双实、双岗建功”主题活动，以活动为载体，提高全县政协委员联系群众、服务群众、团结群众的能力，切实为基层和群众办实事、做好事。一是发挥专业优势，积极开展服务下乡活动，提高服务群众能力。医卫界委员成立专家医疗组，深入到县内紫金、五山、南河等山区乡镇开展义诊活动，服务群众1万多人次，免费发放药物近20个品种，使山区贫困患者、老年人等弱势群体不出远门免费享受到医疗服务。农业活动组开展送农技下乡活动，免费发放农业、林业生产技术、政策资料，提供技术指导服务，把农技培训搬到田边地头，服务群众上万人。宣教科卫界委员组织开展送戏下乡、送电影下乡活动，丰富农村文化生活，足迹遍及全县10个乡镇等。通过这些下乡活动，既服务了群众，又锻炼了委员。二是扎实开展巡访问事活动，当好民情信息员，了解群众所思所想所盼，帮助化解矛盾，力所能及地解决一些实际问题，提高委员联系群众的能力。仅去年以来，全县政协委员累计走访群众18600多人次，收集意见建议650余条，并通过各种形式向党委、政府反映； 解决落实具体问题130余件，化解重大矛盾纠纷47起。三是切实开展各类捐助、结对帮扶活动，为基层和群众办实事，以实际行动温暖群众、团结群众。有的捐助生产、生活物资，有的捐助书籍等精神食粮，有的捐献资金引进项目等，力所能及地扶贫帮困。2012年以来，全县政协委员每年以各种形式捐助的物资和现金都在100万元以上。如县政协委员、五山镇民营企业家肖娟，主动联系包点熊岗村，帮助该村协调、筹集资金10万余元，使村“五务合一”活动中心建设顺利达标。紫金镇民营企业家委员任洪涛，先后捐献价值20余万元的路灯60盏，帮助家乡建设新农村；捐资80余万元帮助紫金镇官坊小学建设塑胶运动场，进行校园绿化亮化，改善学校环境和办学条件等。委员主题实践活动为全县政协委员搭建了开展群众工作的新平，通过实践活动的开展，真正让群众得到了实惠，让委员联系群众、服务群众、团结群众的能力得到了提高。

 

    　　　　　（谷城县政协研究室主任　 黄刚　供稿）