紧扣中心建言献策  努力提高协商成效

2016-07-12 16:01:49  

字体大小：【大 中 小】

襄阳市襄州区政协主席  郑国元

 

    十八大以来，襄阳市襄州区政协坚持“围绕中心、服务大局、突出创新、发挥优势”的工作思路，充分发挥协商民主的重要渠道和专门机构作用，努力提高协商议政实效。我们的具体做法是：

 

    一、把握正确方向，做好协商准备

 

    襄州区政协始终坚持聚焦党委政府中心，目标同向、工作同步，立足大局超前思考，充分发挥职能作用，搭好政治协商的“大舞台”，发出参政议政的“好声音”。

 

    紧扣服务大局，选好协商议政课题。一是选题体现全局性。把协商建言放到区委、区政府工作全局中进行谋划，紧跟党委决策、紧贴政府工作选题。如近两年，我区政协围绕“一主两翼多极”发展战略、社会管理创新、十大民生工程等开展的专题协商，都是从区委全会决策和区政府年度重点工作中选定的。二是选题体现前瞻性。从影响和制约改革发展的重大问题上，着重选择一些战略性、前瞻性的问题，比现实工作提前一拍、领先一步，为党委、政府推动相关工作超前提供政策研究、实施论证、具体路径等方面的建议，把握工作的主动权。如在全区进行行政审批制度改革之前，我们及时开展调研，分析全区情况，借鉴外地经验，向区委、区政府提出了彻底归并职能、健全运行机制、注重简政放权等11条具体建议，在我区行政审批职能整合和框架设计中得到了充分体现，为积极稳妥推进我区行政审批制度改革发挥了建设性作用，得到区委、区政府充分肯定。三是选题体现连续性。对某一问题持续关注，根据不同时期的不同情况，选择合适角度协商建言。从2013年开始，我们就扩权强镇、激发镇域活力进行专题协商，提出的意见建议在区委全会形成的扩权强镇意见中得到充分吸收；2014年，我们就区委加快镇域经济发展意见的贯彻落实情况进行跟踪调研、协商建言，推动区委决策的快速落实；去年，又对统筹城乡发展进行了深入调研、专题协商，协商意见得到全面采纳。区委、区政府主要领导一致认为，政协协商抓住了全局，找准了问题症结，并能不断提出创新举措，为党委、政府决策提供了重要参考。

 

    改进调研方式，提升议政建言质量。调查研究是提高协商议政成效的基础。区政协在调研思路和形式方法上不断进行创新和改进，努力使议政建言更具开放性、全局性、前瞻性和实用性。一是团队调研多方参与。协商前，我们坚持将协商议题细化为若干子课题，根据子课题，挑选政协常委、委员，并邀请专家学者、一线工作人员、基层群众参与，综合运用走访座谈、蹲点调研、问卷调查、统计分析等多种调研方法，力求全面客观地掌握第一手资料。二是“走出去”学习考察。调研中，带着问题到经济发达的地方考察，到有成功经验的地方学习，为本地区经济社会发展拓思路、寻对策、找办法、解难题，丰富调研成果、提升建言质量。三是深入研究多层论证。推行调研成果在调研小组内部反复讨论、小组之间交流探讨、与有关部门沟通协商，提交主席会议协商后再补充调研、写作专班修改完善，力求情况明、研究深、建议实。如对城乡一体化发展的调研，分解成城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系等方面一体化的6个子课题；组织了6个课题组，集中一个月时间，深入区内各镇（街）、区直有关单位广泛座谈，远赴浙江安吉、余杭、东阳异地调研，提出了统筹城乡规划、推进产业发展等七个方面一体化的28条建议。考察报告被区委《领导参考》转发，协商意见在编制我区“十三五”规划时得到充分采纳。

 

    二、积极探索创新，丰富协商形式

 

    1、集中优势资源，创新专题协商新形式。我们在坚持全会广泛协商、常委会专题协商、专委会对口协商的同时，积极探索专题议政会、资政建言会新形式，深入推进专题协商。每次协商活动突出一个主题，集中各专委会、民主党派、委员活动组和政协联络处的力量，在开展团队式调研、多层面论证的基础上，召开专题协商议政会议，邀请有关职能部门与政协委员开展面对面协商，集中围绕一个议题进行专题议政、资政建言，达成广泛共识。近年来，我区先后召开了畜牧强区建设专题议政会、激发镇域活力资政建言会、农村用电专题议政会等20多次，协商质量不断提升，影响日益扩大。区委、区政府主要领导逢会必到；越来越多的单位主动邀请政协上门协商，帮助解决难题、推动部门工作。

 

    2、创新督办方式，推动提案办理协商。一是联合协商督办。由区委督查室、政府法制办、政协提案委三家联合，对当年交办的全会提案和平时提案进行全面协商督办。二是重点提案高层协商督办。每年确定20件重点提案，由区委书记、区长，区委常委、副区长，政协主席、副主席共同包案，开展现场协商督办、集中协商督办等，提高协商层次。三是对口协商督办。对某一领域或某一专业的提案，通过专委会对口协商督办，有效促进了提案的办理落实。四是新闻追踪协商督办。自2012年以来，每年选择部分提案，开展新闻追踪协商督办，跟踪提案办理的各个环节，制成电视专题片，提升办理效果，体现了协商价值。提案办理协商的经验被《人民政协报》宣传推广，《察民情建言献策 顺民意真办实事》、《丹心谏良言 妙手绘宏图》等专题片，社会反响良好。

 

    3、扩大群众参与，探索协商向基层延伸。我们坚持以“三进四请”为载体，联通与基层群众协商的对接通道。“三进”即政协委员“进社区、进乡村、进企业”，问诊于民、问需于民。“四请”即重要会议请群众列席，重大视察请群众参与，民主监督请群众参加，民生建议请群众参谋。我们从各镇农民、各界别群众、各民主党派和工商联、享受政府津贴的优秀人才、区劳动模范、老干部等不同群体中，推荐群众代表，建立了群众代表库。采取随机抽取的方式，先后邀请了80多名群众代表参加政协重要协商议政、民主监督活动。并探索以协商会、议事会、恳谈会等形式构建协商平台，在乡镇、社区、村组等各个层面开展协商。通过让政协走近群众，让群众走进政协，扩大群众有序的政治参与，拓展人民政协协商民主参与主体、协商内容的广泛性。

 

    4、创办专栏网站，在网络媒体中开放协商。通过网络媒体即时、互动式协商，是一种新颖的协商议政形式。我们注重加强与新闻媒体的合作，在襄州电视台、中国襄州网、襄州党建网等主流新闻媒体上开设了《政协之声》《提案追踪》等电视专栏、网络论坛和在线访谈等栏目，先后通过网络媒体开展了建言十大民生工程、政府十件实事、重点提案追踪等活动，广泛征求社会各界的意见建议，邀请有关部门负责人通过网络论坛与政协委员、社会公众交流。2014年，我们建成了襄州政协工作网站，目前，所有社情民意信息和80%以上的政协提案实现了网上提交，并能够随时开展网上议政建言，使政协协商更加广泛、更加开放。

 

    三、完善制度机制，增强协商实效

 

    1、健全协商制度。我们系统总结工作实践，制定出台了开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商的实施意见，对协商主体、内容、形式、程序和组织保障等，进行了全面规范。为此，浙江、江苏、重庆、河南、鄂州等省内外兄弟政协来我区学习借鉴。去年，区委召开了政协工作会议，出台了《关于加强人民政协协商民主制度建设的实施意见》，今年，我们将对照区委的实施意见，对已经出台的制度进行全面梳理、修改完善，并计划制定协商成果采纳、落实和反馈办法，进一步完善制度体系。

 

    2、增强协商计划性。我们建立开放式选题机制，通过发动各政协联络处、委员活动组广泛征集议题，各专委会向党政对口部门征集议题，主动约请区委、区政府协商命题，把党政所需、社会关注、群众期盼的议题纳入协商计划。如今年年初，我们共征集到60多个议题，主席会议筛选了18个，提请区委、区政府协商后，最终确定了16个议题，形成了政协年度协商计划，并由区委转发，进一步增强了协商的计划性和预见性。

 

    3、建立分类转化机制。一是对协商的重要意见建议，如贯彻落实区委全会精神、推进行政审批制度改革等重大问题以建议案报送党委、政府及有关部门。二是对专项内容转化成提案，转交有关部门按程序办理。如我们把城区公共休闲健身场所严重不足的问题列为重点提案，提交区领导包案，推动了浩然广场改造工程的提早实施，得到居民群众交口称赞。三是对苗头性问题、警示性意见和不宜公开的内容，以社情民意专报有关领导。四是对可以公开的成果，则利用大会建言、政协网站、电视专题片和新闻稿件等形式加以宣传。我们把每年的调研成果编印成册，分送党政部门主要领导和广大政协委员；先后拍摄了法治进社区、农村公路养护等10多部专题片，在襄州电视台播放，扩大知晓面，进一步促进了政协协商成果的转化运用。协商成果先后转化为建议案16篇、具体建议110多条，社情民意信息150多篇，提案200多件，得到了区委、区政府和相关部门充分采纳，积极办理。