聚焦“六个精准”增强协商议政实效

2017-05-27 16:53:05  

字体大小：【大 中 小】

 

    恩施州政协年初换届以来，坚持务实重行、主动作为，创新改进方式方法，聚焦“六个精准”科学发力，提升协商议政质量，有力推进了全州政协协商民主广泛多层制度化发展。

 

    协商议题精准对标。协商课题选择是否精准对标、科学得当，直接关系政协协商议政建言的方向和成效。实际工作中，恩施州政协注重在准度、深度、尺度下功夫、做文章，科学、精准确定年度协商计划和协商课题。一是把握好准度。一方面，坚持紧扣党政中心工作“选题”、主动请党委政府“点题”，确保协商议政同频共振、“供需”对路；另一方面，坚持围绕各界群众普遍关心的热点难点问题“找题”，彰显人民政协为人民的根本宗旨。二是把握好深度。注重突出政协协商的全局性、综合性和前瞻性，精心选择事关恩施州经济社会发展的深层次问题作为协商议题，切实增强协商议政、建言献策的层次和水平。三是把握好尺度。既注重发挥优势又注重量力而行，研究确定一批党政重视、群众关注且政协组织有能力干好也可以干好的问题作为协商课题。今年年初，恩施州政协在全省地市州政协中率先出台2017年度协商工作计划，着重围绕全州改革发展稳定的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，重点确定5大方面20余项具体协商任务，开展2次专题议政性常委会会议协商、5次双月协商座谈会协商、3次民主监督小组专题协商以及若干次提案办理协商、界别协商，尤其是着力打造双月协商座谈会协商品牌。这些协商课题得到了中共恩施州委的高度肯定并批准实施。近期已经完成打造特色产业发展增长极、农村垃圾处理等两项协商课题，引起了社会各界的广泛关注。

 

    协商调研精准实施。协商议政建言要瞄得准、谋得深、富有见地，深入调查研究是前提和基础。恩施州政协注重念好“精、深、透、实”四字诀：一是调研队伍精心选择。在开展打造特色产业发展增长极、农村垃圾处理专题调研视察中，既注重吸收与课题相关的政协委员参加，也有计划地邀请党政部门领导和相关领域专家学者参与，同时将每个课题划分为若干子课题，组织“小分队”开展“小切口”调研，形成统分结合、专兼结合、协同配合的大调研格局。二是调研过程深入系统。引导调研人员带着问题、带着感情、带着责任，深入实际、深入基层、深入群众调研，客观、公正、全面地收集和掌握第一手资料，不搞走马观花、浅尝辄止。三是分析研究透彻具体。组织调研组系统梳理汇总调研得来的素材，认真总结归纳取得的成绩和创造的经验，全面分析研究落实工作中存在的矛盾和问题，在此基础上提出针对性、操作性强的意见建议。四是调研成果真实。坚持讲真话、说实话、出实招、见实效，开门见山、直奔主题，不讲一般的意见，多提不一般的建议，保证协商质量和效果。

 

    协商会议精准组织。协商会议组织得如何、是否活跃有序，对协商效果有直接影响。恩施州政协在组织协商会议时，主要突出三个“灵活”：一是灵活安排参会人员。根据协商会议性质和形式，除邀请党政领导同志和有关部门负责人出席会议、通报情况、听取意见外，还视情况邀请有关民主党派及专家学者、企业代表列席。由专家现场咨询，让各界代表反映群众的呼声，努力把政协协商会议打造成有序扩大公民政治参与的重要平台和载体。今年5月中旬召开的“以中国硒谷建设为引领，推动特色产业增长极突破性发展”为主题的专题议政性常委会会议，专门邀请了省委决策咨询顾问、华中科技大学教授、经济学院院长张建华和有关企业代表作辅导发言，开创了恩施州政协议政性常委会会议外请专家、企业和群众代表参会并发言的先河。二是灵活确定发言方式。在协商发言中，既注重口头发言，也注重书面发言；既优先安排提交书面发言材料的委员发言，也为有意愿的委员提供即席发言机会，鼓励委员畅所欲言、各抒己见，合法、有序、充分地表达各种不同的声音，使协商真正体现代表性和广泛性。三是灵活选择协商方法。坚持闭门开会与开门办会相结合，围绕协商议题，既坐下来商量讨论，也视情况把一些提案办理协商会、对口协商会搬到基层进行现场协商，有时还通过先组织考察参观，再协商讨论的方式进行。灵活多样的协商形式，使政协协商议政活动生动活泼、更接地气、更有成效。

 

    协商成果精准报送。把调研中提出的建议、协商中形成的共识向有关方面报送，推动协商成果向实际成效转化，是增强协商实效的重要一环。恩施州政协在协商成果报送中，重点拓宽渠道找路径，确保更多的协商成果转化为党政决策部署、最大化利用。一是报送综合报告。协商会议结束后，及时形成内容详实、数据可靠、分析深刻的综合报告，以正式文件的形式报送党委、提交政府，重大问题或重要意见建议以建议案形式报送，供党政决策和工作参考。二是专题反映。对协商过程中提出的内容比较具体、时限性比较强的问题或建议，及时转化为社情民意信息或提案转交有关部门参阅或办理，力争在最短时间内使问题得到解决。三是争取上级政协支持。利用政协组织渠道畅通的优势，就涉及区域经济社会发展的重大事项，通过上级政协积极向有关方面呼吁，在更高层面反映本地各界群众的希望和要求。如，以“中国硒谷”建设为引领、推动特色产业增长极突破性发展为主题的专题议政性常委会会议召开后，恩施州政协第一时间向州委、州政府报送了高质量的综合报告和建议案，也第一时间书面恳请省政协将其列入年度协商课题开展专题协商、议政建言，以引起省委、省政府乃至全国政协的重视和支持。

 

    协商能力精准提升。政协委员是政协履职的主体，委员素质的高低直接关系到政协履职水平和能力。结合换届后新任委员较多的实际，恩施州政协把加强新形势下的委员队伍履职素质和能力建设，作为今年工作的重头戏之一，坚持“四措并举”强力推进。一是“平时自学”“集中充电”并举，不断增强理论学习主动性。在组织委员开展平时自学的基础上，及时制定届内和年度委员培训计划，采取专题研讨、专题讲座、学习会、报告会等各种形式开展学习培训，力争五年内至少全员培训一次。同时，还分批分期选送留任委员到全国政协干部培训中心学习。今年3月底、4月初，举办了为期三天、220余名同志参加的新任委员和政协工作者培训班，为委员们“量身打造”新装备、增添新能量，开启了履职尽责新征程。二是“计划安排”“积极参与”并举，切实提高履行职能实效性。围绕“做什么”，采取专题辅导、形势报告等多种形式搭建知情明政平台，让委员积极学习提升；围绕“怎么做”，编制履职“菜单”，每年初汇编并公布年度重点履职活动计划，让委员根据自身特长和岗位实际，自主选择乐于参加、能够参加的履职项目；围绕“做得好”，加强考核激励，让委员主动争先创优、多作贡献。这些措施，有效激发了委员履职的积极性和主动性。由州政协人口资源环境委员会近期牵头开展的“农村生活垃圾治理”专题调研和专题协商，形成的建言成果，先后得到州委书记李建明、州长刘芳震等周领导批示并被有关部门积极采纳，相关工作正在有序落实。实践证明，精心设计活动载体，具体细化履职要求，能引导委员认真履职，促使委员不仅能“到会”，更能“到位”，有履职活动、更有履职成效。三是“单打独斗”“联合作战”并举，逐步实现履职工作合力化。充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，搭建多层次履职平台，让政协委员和政协系统动起来、建真言、办实事。抓联动，重大调研课题由州、县市政协联合组织、各专委会、界别委员联合参与，充分发挥政协“人才库”“智囊团”的整体优势和联动作用。抓带动，改进专委会工作方式方法，完善学习、调研、视察等组织工作，充分发挥政协专委会的基础作用。抓互动，发挥政协界别的独特作用，如以界别为依托设立“委员活动日”、开展界别活动，定期到企业、社区（村）面对面与基层群众沟通协商，在协商交流中汇聚民意、增进共识，集中民智、增强合力，实现了委员参与一线工作、联系基层群众的常态化。四是“规定动作”“创新动作”并举，切实推进履职尽责常态化。切实抓好以每位委员每年提交一份有价值的提案、反映一条社情民意信息、参加一次视察或调研活动、为困难群众办一件实事或好事、提出一条促进经济社会发展的建议为主要内容的“五个一”履职实践活动，杜绝“年度委员”“开会委员”“挂名委员”现象，让委员履职天天在线、常态作为。不断深化“三联”（主席会议成员联系常委、常委会成员联系委员、委员联系界别群众）活动，引导委员深入基层接地气，踩准点群众需求的鼓点、画好最大同心圆，在化解矛盾、协调关系中发挥应有作用。与此同时，创新动作紧紧跟进。恩施州是全省精准扶贫、精准脱贫的主战场，州政协经过深入调研和讨论，决定从今年开始，持续到2019年全州实现与全省同步全面建成小康社会止，全面实施政协委员参与精准扶贫“为民”“爱心”“带动”三大工程（由1名政协常委会会议组成人员带领3名以上政协委员，至少帮扶4户贫困户、4名贫困学生和1个农村专业合作社），381名州政协委员按照对口帮扶区域划分成80个小组，对口帮扶500户贫困户、400名贫困生、80个农村专业合作社，各县市政协参照实施，积极组织本级政协委员参与精准扶贫，州县市政协组织、政协委员联合行动，为全州打赢脱贫攻坚战贡献政协力量、展现政协作为。

 

    协商制度精准建立。制度问题带有根本性、全局性和长期性。完善人民政协履职制度体系，是人民政协一项重要的基础性工作。但在实际工作中，由于履行协商职能的制度不够健全，一些工作存在随意性、盲目性较大，程序不够规范、成效不够明显等问题，一定程度上制约着政协履职成效，影响了政协作用的发挥。对政协履行职能从内容到形式、从程序到保障进行科学的规范，对近年来全州政协组织在履职实践中比较成熟的经验和需要进一步规范的问题予以精准规定、补充和完善，从而使履职制度与政协工作新的历史方位衔接得更好，与工作实践结合得更紧密，显得尤为必要和迫切。为此，今年年初上班伊始，恩施州政协在认真学习贯彻中央、省、州关于推进人民政协协商民主建设有关会议文件的基础上，把履职制度建设作为一项重要的基础性工作来抓，坚持问题导向、坚持一线工作、坚持成效检验，从严从实抓好制度的“废、改、立”，先后建立完善10多项工作制度和20多项机关管理制度，逐步形成了较为完备的协商制度体系，使政协及机关工作有章可依、有规可循、与时俱进，以上率下推进全州政协协商民主建设制度化、规范化、程序化。

 

    （恩施州政协  王俊杰  供稿）