以反映社情民意信息工作为重要抓手切实推进协商民主高效运行

2015-04-08 09:43:44  

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    协商民主是中国特色社会主义民主的重要形式。人民政协作为协商民主的重要渠道和专门机构，在协商民主方面具有不可替代的作用。而政协担当协商民主主要载体的三项职能，无论是政治协商还是民主监督和参政议政，都必须以社情民意为依据、为基础。宜城市政协以反映社情民意信息工作为抓手，完善信息机制、丰富工作形式、注重效果转化，切实推进协商民主创新高效发展。

    一、完善信息工作机制，搭建民主协商平台

    强化协商效果，必先搭建协商平台。宜城市政协注重完善信息工作机制，争取党委重视、稳定信息队伍、规范信息制度，以寻求协商保障、夯实协商基础、规范协商程序、搭建协商平台。

    1、争取党委重视，寻求协商保障。被誉为政协“第四大职能”的反映社情民意信息工作，是政协联系社会各界、反映群众呼声的重要渠道，更是民情民意的直通车，建议可直送中央，纳入决策视野。为此，宜城市政协十分重视该项工作，坚持把党的领导作为开展政协工作的根本保障，把反映社情民意作为政协全局性、基础性、经常性的工作摆在重要位置安排部署。宜城市委也高度重视反映社情民意信息工作，出台的《关于加强和改进新形势下人民政协工作的意见》中明确要求市委、政府有关部门及司法机关要及时为政协参加单位和政协委员在反映社情民意信息的过程中介绍情况、提供资料，同时要求党政负责同志应高度重视反映社情民意信息提出的重要意见和建议并作出批示，相关部门要认真办理，要求将办理情况及时向政协书面反映。文件的出台与落实，给政协反映社情民意信息工作提供了尚方宝剑，为政协民主协商工作提供了坚实的保障。

    2、组建信息队伍，夯实协商基础。宜城市政协从实践中体会到，要想协商有实效，必先夯实协商基础，要想信息工作谱新篇，组建队伍编制信息网络是关键。宜城市政协一直保持着一支有30人左右的政协骨干信息队伍。这个队伍网络的基本框架是以机关为龙头，以各乡镇联络处、市直活动组为网点，以各界别委员中的宣传骨干和信息员为支柱，构建了“横向到边，纵向到底”的社情民意反映网络。为更多地挖掘当地信息源，与市委办、市人大办、市政府办建立了信息共享机制，定期与他们互通相关信息，还以全市党政网、政协信息电子信箱、QQ群为平台，建立辐射各联络处、各活动组、信息员的信息互通网络，为扩大信息来源、提高信息质量创建了条件。

    3、健全信息制度，规范协商程序。为进一步规范协商程序，使反映社情民意信息工作规范化、制度化，宜城市政协指定专人对信息稿件的上报随时登记，每月联络一次信息员互动交流，每季度通报一次来稿、用稿情况，半年进行一次交流评比，年底进行总结表彰，为信息工作营造了浓厚氛围。与此同时，还健全了制度，将反映社情民意信息工作纳入政协委员的工作实绩考核目标，先后出台了《反映社情民意信息实施办法》、《关于进一步加强反映社情民意信息和宣传工作的意见》、《政协宣传信息工作奖励办法》等规章制度，专门研究制定了“出题—调研—撰稿—审签—报送—登记—反馈—归档—督办—问责”十大环节的信息工作流程图，把政协信息工作纳入了规范化程序。

    二、丰富信息工作形式，激发民主协商活力

    协商的活力在于工作形式的丰富。宜城市政协为进一步加强反映社情民意信息工作，不断探索和丰富新的协商形式和方法，编制目录、制定纲要，畅通渠道、广集信息，创新载体、提高质量，以最大限度地发挥民主协商活力，凝聚民主协商合力。

    1、编制信息目录，制定协商纲要。为了进一步发挥好政协信息服务党委、政府科学民主决策的重要作用，使协商更具针对性，宜城市政协每年年初都制定《反映社情民意信息要目》以供工商联、无党派人士以及各界别和委员们参考。要目主要是围绕国家、全省、全市经济社会发展中的重大问题，围绕政协工作重要议题以及人民群众关注的热点和难点问题，拟定框架题目。要求各单位根据要目内容，突出重点、拓宽渠道、完善机制、提高质量，努力做到收集求广、选题求准、编报求快、效果求实，真正达到协商实效。

    2、拓宽信息来源，畅通协商渠道。渠道畅通是做好反映社情民意信息工作的关键，在社情民意的收集和反映上，我们坚持经常性反映与集中反映相结合。一方面，畅通经常性反映社情民意信息途径，开通了信息网站、社情民意电子邮箱、市政协社情民意专报、转报、微博等形式，收集和反映社情民意信息。另一方面，我们主动拓宽集中征集社情民意的渠道。一是全委会期间通过大会发言进行转化；二是在专题议政会上主动邀请政协委员、民主党派负责人和信息员参加，就群众关心的热点、难点和焦点问题，认真听取他们的意见和建议，专题征集，不断拓宽社情民意信息的广度和深度；三是各专委会积极探索利用多种形式，主动汇集本界别、本领域、本行业委员的意见和建议，形成高质量的社情民意信息；四是从调研视察报告和提案中提炼征集。在日常工作中，我们注重运用调研视察、提案办理、对口协商、民主监督、“三下乡”活动等工作载体，集思广义，深入了解社情，多方掌握民意，及时提炼群众所思所想，通过政协社情民意信息直通车向党政反映，有效推动各项工作的顺利开展。

    3、召开信息笔会，提升协商水平。政协反映社情民意信息是为党政部门了解情况、听取意见、实施决策等服务的，提高质量是关键。宜城市政协在注重选题策划，及时、准确、真实的收集、编报社情民意信息外，还积极探索“笔会练兵，打造精品”的活动方式，以提升协商质量和水平。宜城市政协每月举办一次“信息笔会”，对骨干信息员撰写的社情民意信息稿件“评头论足”，进行二次“深加工”。还邀请有丰富经验的信息行家传授写作技巧，开展现场练兵，互帮互学，并且从如何捕捉、撰写、报送信息等多个方面强化业务知识培训。每季度开展一次优秀信息稿件评比活动，大张旗鼓地总结经验，表彰先进。这样做的结果，使大家开拓了视野，激发了热情，涌现了一批信息宣传工作“高手”，打磨出了一批含金量高的信息“精品”。2014年，就有2篇社情民意信息被中央办公厅采用，2篇被全国政协采用，真正发挥了政协信息上达中央、下通百姓的独特功能。

    三、注重信息成果转化，增强民主协商实效

    促进社情民意信息成果的转化运用，是增强民主协商实效的重要环节。宜城市政协不仅注重抓好领导批示的跟踪落实，还高度重视社情民意信息协商成果的宣传，以求协商成效最大化。

    1、领导签批。宜城市政协注意做好社情民意效果转化工作。凡涉及到当地事关全局或者是一些重大敏感问题的社情民意信息，都以《专报》的形式，由市政协主席、分管副主席签批后，直报市委、市政府主要领导；对需要协调或办理的社情民意以《社情民意》和《转报转送》的形式报市分管领导和相关部门；对一些群众反映的热点、难点、亟待研究解决的社情民意以《社情民意微博》的形式，向有关领导和部门及时通报反馈。由于针对性强，所提建议很有见地，对市政协专报、转报和转送的每一条社情民意信息，市委、市政府主要领导都认真阅读，并签署办理意见。有时，还安排一名副书记或副市长牵头，召开专题承办会，分解到各责任单位办理，还安排市委、市政府督办室跟踪督办。然后，再将办理结果反馈给政协机关和有关政协委员，做到“件件有着落，事事有回音”。现在，宜城市政协《社情民意》和专报、转报、转送的信息成了当地“为党委分忧，为百姓解难”的一个服务品牌。同时，也提高了政协信息工作的导向性和权威性。

    2、部门重视。社情民意转化落实的好坏在于部门办理的扎实与否，宜城市政协对报送给市委、市政府的《社情民意》，不是一送了之，而是切实加强沟通协调，积极帮助有关部门和单位认真落实《社情民意》提出的建议和市委、市政府领导签批的意见。同时市政协建立督办机制，定期对各承办单位办理社情民意信息情况进行督查，对需要政协委员再提建言的，组织委员认真进行论证；对个别单位行动不够迅速的，采取组织委员视察等形式监督其加大办理落实力度；建立责任追究机制，对市政协反映的社情民意信息，承办单位在规定期限内不能认真研究、处理、答复的，提请市委、市政府予以通报批评。目前，宜城市市直部门办理政协《社情民意》已成为自觉行动，像办理委员提案一样，承办单位在办结《社情民意》后，以正式文件的形式，向政协办报送办理结果，向委员作当面答复，坚持做到事事有回音，件件有着落。

    3、政协宣传。发挥人民政协协商民主重要渠道作用，是人民政协自身建设的重点，也是推进政协履职能力现代化的重要切入点，做好政协协商成果的宣传，不仅能扩大政协履职的影响力，也能更好地体现政协建立献策的成果，充分发挥政协的积极作用。宜城市政协为强化协商效果，注重强化对内、对外宣传，利用《宜城政协信息》和各级政协网络、报刊、杂志等平台，加大对协商新做法、新成效的宣传力度，扩大影响力，进一步增强全市上下协商意识，养成协商办事习惯，鼓励多层面开展平等对话，唱响协商民主主旋律。

（宜城市政协研究室  陈建华  供稿）