推进志愿服务 助力城市社会治理

2020-04-27 09:23:12   来源:人民政协报   作者:王意  

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自新冠肺炎疫情暴发以来，据初步统计，武汉全市在社区（村）服务的志愿者有5万人左右。他们活跃在全市的1000多个社区，参与了医疗救护、便民服务、秩序维护、心理援助、宣传引导、关爱帮扶、交通运输、环境治理、后勤保障等志愿服务工作。

3月10日，习近平总书记在武汉考察新冠肺炎疫情防控工作时要求：“着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。”因此，笔者认为：总结疫情期间志愿服务有益经验、打造专业志愿者队伍、形成志愿服务长效机制，不仅对武汉市近期疫情防控、复工复产具有现实意义，也对进一步提升城市社会治理水平具有长远意义。

志愿服务日趋完善但仍存难点

截至2019年9月，武汉全市注册登记的志愿者人数达155万，注册志愿组织6835个，发布志愿服务项目41798个，累计志愿服务时长673万小时。其中依托文明单位、文明窗口单位、文明村镇、文明社区等单位建立志愿服务站有4200个。其中，吴天祥小组、长江救援志愿服务队、信义兄弟志愿服务队、董明爱心志愿者团队等，已成为全省全市精神文明建设的重要品牌。目前，全市共有全国道德模范15人、全国道德模范提名奖17人，数量居全国副省级及省会城市首位。

此次武汉的新冠肺炎疫情能够得到基本的控制，也离不开广大志愿者的无私贡献，同时也充分说明，志愿服务是参与防“疫”战的重要力量之一，在配合应急、救治、防控、疏导等方面发挥了积极作用。

近年来，武汉市的志愿服务开展情况日趋成熟和完善，但此次疫情期间也暴露出不少困难和问题。

志愿服务管理松散。一是志愿服务管理部门多。目前具有志愿服务管理职能的部门主要集中在市文民办、市民政局和团市委，仅志愿者登记注册平台，就分别有中国志愿服务网、中国志愿者网、中国社区志愿服务网、中国志愿服务联合会网等等，数据和系统普遍不能共享、兼容，折射出“多头管理、各自为政”的现象。二是志愿服务登记数据虚。武汉市志愿者注册人数虽已突破155万人，但真正经常性参与活动的志愿者并不多，甚至“只注册不服务”。同时，绝大多数志愿服务组织没有在各级民政部门登记注册，缺乏办公场所，开展志愿服务活动，往往都是“打游击”。

志愿服务零散单一。一是队伍质量不高。当前，从事志愿服务还没有广泛成为社会共识，志愿服务群体来源渠道较为单一。主要表现为“三多三少”，即老年人多、群众多、非专业人士多；年轻人少、党政人士少、专业人员少。二是缺乏专业培训。部分志愿服务活动对专业技能和知识水平要求较高，但是很多志愿服务活动在开展前缺乏对志愿者相关知识培训，导致志愿者在从事志愿服务时，只能凭固有的能力进行服务，与志愿服务项目要求的专业性还有一定距离，不利于提升社会大众对志愿服务的认可度。三是供需对接不畅。当前，在开展志愿服务活动前，缺乏对群众需求的调研，提供的服务没有针对性，无法满足群众多样化、个性化的需求。

志愿服务保障不足。一是对志愿者在入学、就业、就医等方面的优惠政策仍待细化完善，个别优惠政策“含金量”不高，导致很多志愿服务组织和志愿者对所从事的工作，既缺乏社会认同也缺乏自我认同。二是志愿服务还未列入地方立法进程，现有的《武汉市志愿服务条例》缺乏实施细则，执行效果不太理想，志愿服务的法制环境仍然不优。三是志愿者合法权益保护制度比较欠缺，很多志愿者从事志愿服务活动，事先没有组织和个人为其购买保险，社会公共服务参与权、人身安全等各项权益得不到有力保障。

通力协作，让志愿服务更好助力城市建设

出台志愿服务政策。优化志愿服务组织登记。进一步强化志愿服务组织依法登记管理，着力打造一批公信度高、带动力强、功能有效发挥的志愿服务组织。出台解决政策支撑问题。研究提出支持和发展志愿服务组织的各项政策措施，明确组织领导、经费筹措、场地供应、行业监管等方面具体规定，进一步加强和改进志愿服务工作。

健全志愿服务体系。可以在市文明办下加挂“市志愿服务工作委员会”的牌子，办事机构设在市文明办，适当增加人员和经费，负责全市志愿服务的组织、领导、协调、服务工作。成立志愿服务联合会，解决经费保障和统筹领导等问题。选拔优秀的市、区两级志愿服务组织等担任联合会的理事单位。成立志愿服务基金会，以社会募资为主，市财政提供启动资金并逐年适当支持，建立多元化募集资金机制，为志愿服务工作提供长效资金保障。

培育志愿服务队伍。充分挖掘辖区人才资源，吸纳热心市民、党员和“两代表一委员”等人员加入志愿者队伍，鼓励他们利用双休时间参与志愿服务。广泛吸引有专业特长突出、身体条件较好的离退休人员参与到志愿服务行动中来，用之所长发挥余热。引导大学生利用寒暑假和平时时间参与志愿服务，同时应发挥大学生不同专业的优势。

提升志愿服务能力。以职业学院、市团校等为核心作为志愿者培训基地，其他社会类志愿者培训机构为辅，保障志愿者培训经费、优化志愿者培训机制、提高志愿者培训实效。建设统一的信息平台。搭建“志愿武汉”服务平台，实现“一个平台注册”“一个工作机制”和“一个考评体系”，推行志愿者团体社区登记备案制，杜绝“只注册不服务”的现象。着力畅通民生诉求，精准对接市民需求，把志愿服务做到群众最需要的地方。

加强志愿服务宣传。推动志愿文化宣传教育进高校、进中小学、进社区和党政干部培训班。注重发现、及时宣传并选树一批在志愿服务中的先进典型和感人事迹，在全社会营造尊重志愿者的浓厚氛围。充分发挥大众传媒的作用，普及志愿服务知识，营造“有时间做志愿者、有困难找志愿者”的良好志愿服务社会环境。

推动志愿服务激励。依托信息化手段，以志愿服务时长、态度和质量等为依据，实行志愿服务积分量化管理。鼓励政府部门要将干部和“两代表一委员”参与志愿服务活动情况，作为提拔任用的重要参考依据。鼓励教育、卫生部门、交通部门、公共文化体育设施、旅游景点等场所，对有良好志愿服务记录的优秀志愿者，实施优惠政策。

当前，随着社会的快速发展和进步，志愿服务参与城市治理具有越来越重要的作用。因此，政府等相关部门应提高思想认识，通力协作，积极探索志愿服务参与城市社会治理的有效路径，不断提高城市治理水平，有力推动城市治理体系和治理能力的现代化。

（作者系湖北省武汉市青年创新科技服务中心主任、民革党员、江岸区政协委员）