“随着我省城镇化、工业化进程加快，亟需设置专业的环保法庭，为‘千湖之省’的蓝天碧水守住最后的屏障。”
昨日，在省政协十届五次会议第三联组讨论会场，省政协委员、得伟君尚律师事务所律师蔡学恩呼吁，尽快在高级和中级人民法院设立环境保护法庭，专门受理环保案件，让遭受环境污染侵害的老百姓“起诉有门”，让环境污染诉讼得到及时解决。
困局：行政罚款难遏污染高发
“由于现实原因，各级环保行政部门在执法中，往往会遇到体制上的障碍。”蔡学恩说，在当前快速工业化的情况下，要解决环保部门执法“腰杆不硬”的现象，设置环保法庭，积极从司法层面解决和预防环境污染，十分有必要。
他认为，仅仅依靠行政处罚手段治污，已很难遏制“先污染、后治理”的现象。如前段时间央视曝光的“哈药总厂宁交千万罚款不愿建排污系统”，就说明了这一点。
此外，解决跨流域污染问题，也需要环保法庭。“当一条河流受到污染，往往涉及到多个行政区域，涉及到地方保护主义，单纯靠行政手段无法及时解决争议。”
现状：环境案件取证定罚特殊
据不完全统计，1998年以来，我国环境污染纠纷每年以超过20%的速度增长。特别是2005年后，增长势头更加迅猛，达30%。而近年来，我省的环保污染纠纷也呈快速上升趋势。
蔡学恩说，当前环境问题凸显，环境案件增多，给各级法院增加了审判压力。另外，由于环境案件本身的复杂性，需要具有专业知识的司法人员才能胜任。
“比如，去年美国康菲石油公司在中国的原油泄漏污染事件，给渔业造成的经济损失比较容易算清楚，但是给中国沿海生态造成多大损失、该如何处罚，就需要专业的功夫了。”
蔡学恩认为，设置专业的环保法庭，能提高环境案件审判的数量和质量，还可避免传统法院受理、审理“排队挂号”的现象，使环境案件能快速立案、快速审理和判决。
“很多环境污染问题发生后，需要及时采取措施，防止环境损害的进一步扩大。更为重要的是，环境案件的很多证据需要及时获得，有的甚至需要进行专门的证据保存，设立环保法庭有利于证据的快捷获取。”
前景：有利预防环境损害发生
蔡学恩说，设立环保法庭，通过对环境问题的及时干预，可预防环境损害的发生。这对于建设“两型”社会、保护生态环境，十分重要。
他提到，去年世界自然保护协会年会在武汉召开，200多位世界顶级环境专家游览东湖时，突然发出一片唏嘘。原来，专家们发现，东湖边的一栋高楼，破坏了珞珈山的天际线。“如果当时盖楼的时候，有环保团体提出异议，有环保法庭及时干预，也许就不会有这种现象发生。”
经验：国内已有十余省市先行
事实上，早在1989年，武汉市硚口区法院就在全国率先设立环保法庭，但因必要性与可行性论证不够等原因而夭折。
近年来，由于国内大规模污染案件频发，贵州、江苏、云南、北京等省市陆续成立环保法庭。据不完全统计，目前全国已有16省市设立61家“环保法庭”，以环保审判庭、独立建制的环保法庭和环保合议庭三种模式存在。
谈及环保法庭的“威力”，蔡学恩提到一个经典案例：2010年，在苏州某公园晨练的人们发现，原来聚集在公园里的数千只麻雀越来越少，最后所剩无几，于是向公安机关报案。经查，原来是有人经常用气枪打鸟。
“当时，当地环保法庭设立不久，在如何判决上颇费脑筋：几千只麻雀的数量好统计，但是给公园生态造成的损失却无法估算。后来，经专业司法人员根据法律条款反复考量，对两名打鸟者各判处3年有期徒刑，并增加了一个特色处罚——让他们长期在公园植树，补偿生态。”
谈及环保法庭的未来，蔡学恩说，目前实施的《环境保护法》是1979年颁布的，多年来一直未作修改。“值得期待的是，该法律正在修订中，有望于两年内出台，将对环保法庭在全国的普遍设立起到推动作用。”
观点：设置环保法庭十分必要
“应该建立健全环保法庭，打破环保法庭总是受命于危难时刻的局面。”著名环境法学家、武汉大学博导蔡守秋说，目前，许多环境案件告状无门、环境纠纷长期未决的现象，迫切需要解决。
他表示，在环境法学界、环保行政执法部门以及为环境污染受害者辩护的律师中，全面设立环保法庭已经成为共识。“我国已先后建立军事法院、海事法院、铁路法院、农垦法院、林业法院、石油法院等专门法院，这为环保法庭的设立提供了实践经验。”
他建议，中级、高级人民法院及最高人民法院都应该设立环保法庭，有条件和有需要的基层人民法院也可设立环保法庭。（转自《楚天都市报》）
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