积极应对金融危机  大力推进我省中小企业逆势前行

2014-09-15 00:55:07  

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余元九    委员

    发端于2007年下半年的美国次贷危机，已经演变为世界性的金融危机。这场自上世纪30年代大萧条之后的“百年一遇”的危机，波及全球，愈演愈烈，其巨大的破坏性和不可预测性正在显现。面对全球金融危机带来的冲击，我们要增强忧患意识、危机意识，及早做好应对准备，坚定信心，积极应对，化危机为机遇。

    一、金融危机对我国及我省中小企业的影响
    2008年以来，在全球经济增速明显放缓的背景下，我国的中小企业遭遇了“五虎下山”即外需下降、原材料上涨、劳动力成本提高、信贷紧缩、人民币大幅升值的困难局面。处于中国经济发展前端的长三角、珠三角的中小企业倒闭屡有发生，不少沿海企业纷纷内迁。内陆的许多中小企业也陷入经营困难、举步维艰的境地。据国家发改委的统计显示，2008年上半年，全国有6.7万家规模以上的中小企业倒闭，作为劳动密集型企业产业代表的纺织行业中小企业倒闭超过1万家，有2/3纺织企业面临重组，广东前三季度倒闭工厂7148家，相当部分中小企业面临资金链断裂等困难，全国仅1/10的规模以上中小企业工业增加值增长率接近30％，企业数量较去年同比减少15％。金融危机更使中小企业雪上加霜，进入严峻的“寒冬”。

    面对相当严峻的发展形势，我省中小企业与沿海企业发展遭遇的“寒潮”相比，所受的冲击相对较小。统计表明，
1－10月，全省私营企业达到19.94万户，比去年底增长2.9万户；个体工商户达到117.4万户，比去年底增加6.3万户；私营企业和个体工商户共吸纳就业450.9万人，比去年底增加37.4万人，增长9.1%。但是我省中小企业的冬天不是不存在，而是滞后。当前，金融危机对我国经济的负面影响已经由沿海到内陆，从出口加工型产业到内需型产业；而湖北，是属于这样的内陆主导性产业省份，真正的考验和冲击行将到来。虽然我省总体上仍然保持着两位数的快速增长，但经济增长速度有所减缓，部分行业受金融危机的影响正在进一步显现。7月份开始露头，9月份较为明显，10月份逐步加深。1－11月份半数以上工业增幅回落，22个行业放缓，2008年来首次单月实现了负增长。11月份，全省新登记私营企业数大幅下滑，由10月份的4000家降至2000家。我们要清醒地看到，全球金融危机从沿海发达地区传导到中部，我省经济下行或上行往往要滞后全国半年时间，而金融危机摧毁的，恰恰就是抵御风险能力较弱、科技含量、附加值相对较低的中小型加工企业。随着外部经营环境的变化最终传导过来，我省中小企业的“冬天”还是会不期而至。

    二、当前我省中小企业面临的主要问题
    在当前世界金融危机的冲击下，我省中小企业仍保持了平稳发展，但出现了不同程度的困难。总体说，这些困难和挑战是前进中的问题。主要有：
    1、国际国内市场需求下降。从外需看，金融风暴导致国际需求下降，人民币持续升值，前期出口退税率或下调或取消，企业产品出口竞争力下降，企业的出口订单减少。纺织服装业行业尤为明显。从内需看，国内需求也在萎缩，钢材、汽车、建材、消费类电子的市场需求明显下降，造成企业产品滞销和积压。
    2、生产成本的不断升高。主要表现为这样几个方面：资金成本提高，从2007年以来，银行对中小企业的贷款利率普遍上浮30％－40％。劳动力成本的上升。随着新的劳动合同法实施后，企业用工成本上升，部分劳动密集型中小企业的成本平均增加了20％－30％。企业原材料成本增高。上半年受国际国内市场影响，进口的石油、铁矿石、有色金属等商品价格原材料价格持续大幅上涨，直接影响企业生产成本，9月金融危机爆发后，原材料价格突发性快速下滑，大多数企业上半年高价进的材料还未消化，企业的盈利减少。
    3、融资困难加剧。2008年上半年，在从紧的货币政策下，中小企业融资难显得更为突出。人行湖北省分行调查数据显示，截至9月末，全省各大商业银行对中小企业贷款额同比增加385亿元，增长19.8%，但比去年同期却减少114亿元。同时，贷款回笼时间明显延长，企业产品库存和应收款增多，资金占用严重，影响到企业流动资金的正常周转。

    三、应对金融危机的对策建议
    目前，省委、省政府已经出台的政策及相关举措，表明了战胜危机的决心和信心。但是，我们还要进一步从税收、财政、金融等多方面完善政策扶持体系，打出政策“组合拳”，出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实，力推中小企业渡过难关，逆势前行。建议采取以下措施：
    1、增强企业发展信心，在危机中捕捉商机。信心是黄金，面对金融危机，信心比什么都重要。目前，我省经济持续快速发展的总体格局和基本面没有改变，经济形势仍处在一个战略机遇期。全省经济仍保持高速增长，产业升级优势已经凸显，项目储备充足，湖北在国内外关注度明显提升等。随着中部崛起战略的实施、武汉城市圈“两型社会”改革试验的推进，湖北的发展面临着历史性机遇。另外，国际资本、沿海产业向内地转移的步伐将加快，这对于具有区位和交通优势、科技力量和工业条件较好的湖北而言，也是一个重大机遇。总之，国家为应对国际金融危机而采取的积极的财政、信贷、货币等政策陆续出台，扩大内需政策的实施，以及上述我省所具有的优势，为我们战胜困难提供了非常有利的条件。危机中，湖北面临着重大发展机遇，我们要在危机中抢占先机。一是总结改革开放30年的实践经验，坚定信心，趁机埋头发展民营经济。我省与沿海经济发达地区的差距，民营经济发展不够是主要原因。我们要抓住这一轮机遇，乘势而上，加快民营企业的发展，努力实现我省经济发展的新突破。二是把当前国家出台的各项财政、金融政策用足、用活、用到位，充分发挥政策的引导、规范、调控和扶持作用，加大对中小企业的支持力度。三是采取切实措施，在改善中小企业发展环境上下功夫。要注重做到少点应急之策，多点长效管理；多保重中之重，保增长，保就业，保中小企业；多减税，多减负，努力营造“政企联手、共渡难关”的良好环境，真正实现变危机为商机的目标。

    2、把财税政策扶持的着力点，放在信贷增量的刀刃上。今年信贷资金的增量肯定是比往年大得多。这就看谁能够抓得住机会。我们认为今明两年的财税政扶持取向，要放在国家对中小企业信贷资金增量的档口上。借力打力，乘势而上。
    要加大财政资金支持力度，确保财政对中小企业投入逐年增加。我省对中小企业专项资金的投入增长应不低于今年中央财政20%的增长比例。完善财政资金使用方式，对涉及中小企业的6项专项资金要变分散使用为集中使用，提高财政资金使用效应。发挥财政资金引导作用，充分运用税收优惠、缓征或先征后返等方式对中小企业进行间接扶持。加大中小企业信用担保机构风险补偿政策扶持，提高风险补偿资金规模，按业务量大小给予财政专项补贴，对相关税费按规定减免。
    要督促帮助金融机构，加大信贷资金投放力度。一是完善中小企业贷款风险补偿政策。借鉴外地经验，对中小企业贷款风险进行补偿。鼓励金融机构创新对中小企业的信贷方式，积极开发或发展异地质押和担保、仓单质押、房产抵押、应收账款质押等新的信贷产品，有效扩大对中小企业的资金供给。对中小企业贷款增加幅度较大的金融机构，给予一定比例的奖励。地方商业银行每年新增贷款的50%必须用于中小企业，超过50%的由同级财政给予奖励。人民银行湖北省分行、省金融办要加大对银行贷款投向的监督检查，督促其合理使用新增信贷规模，积极支持中小企业发展。二是推进企业联保贷款。支持中小企业通过互助联保、“抱团增信”的方式，提高融资能力。借鉴外地经验，尝试开展产业供应链融资，由有实力的大企业作担保，解决其供应链上中小企业的融资难题。尝试开展集群融资，形成集群统一放贷。建立企业联保贷款补偿基金，出台相关配套政策鼓励中小企业采用企业联保贷款形式。三是积极开展小额贷款公司试点工作。加快筹建我省小额贷款公司，吸引民间资本进入正规金融渠道。稳妥有序地扩大试点范围，鼓励小额贷款公司面向中小企业提供信贷服务。鼓励国有大企业和履行社会责任好的民营企业，以及其他有能力的法人成立贷款公司，开展对中小企业的贷款业务。同时，鼓励设立中小企业创业风险投资机构，建立创业风险引导基金，加快发展中小企业创业风险投资。

    3、开拓多种融资渠道，推进中小企业加快发展。一是加快企业上市融资步伐。选择一定数量的符合国家产业政策、具有高成长性和上市意愿的中小企业作为重点培育对象，力争到深圳的二板市场、中小企业板或境外上市。自2009年起，5年内确保新增一批中小企业上市。对新上市企业，继续执行省、市、开发区三级共最高奖励500万元的政策。涉及资产所有权和土地使用权过户发生的费用，根据有关规定给予减免。二是推动中小企业集合债券发行。鼓励和帮助具有发展潜力的中小企业通过发行集合债券等多种形式实现直接融资。借鉴深圳、北京、大连的经验，设立中小企业担保基金和中小企业集合发债券补贴资金，适当降低中小企业集合发债的成本，各部门在办理过程中要给予支持。三是支持企业开展股权出质登记。积极开展公司股权出质登记业务，扩大股权出质的公司参与面，盘活非上市公司的股权，为企业提供低成本融资渠道。对企业申请办理股权出质登记的，免收登记费用。同时，鼓励企业采取项目融资、租贷融资、信托融资、基金融资等其他形式实现直接融资。

    4、落实省委、省政府《关于加大投资扩大内需保持经济持续较快发展的若干意见》文件精神，帮助中小企业战胜危机。一是政府扩大内需的“蛋糕”要切一块给中小企业。省委、省政府前不久出台的文件中提出我省两年内拉动内需将集中投入各级财政资金1000亿元，带动社会投资1.5万亿。政府在这些城市基础设施、安居工程、节能减排、自主创新等项目投资中，要鼓励中小企业争取订单，让其有机会分享扩大内需这块“百亿蛋糕”。做好对我省品牌新优地产品的认定并编制产品目录，提供信息、搭建平台，政府投资基础设施建设、政府采购同等条件下也要优先购买中小企业的产品，帮助中小企业的品牌产品占领本地市场。二是支持房地产行业健康稳定发展，拉动相关产业，扩大内需。加大经济适用房和廉租房建设力度，对中小户型、中低价位普通商品房等房地产开发，采取积极措施，加强信贷、减免税费，放宽开发进度限制及土地出让金支付限制等政策，盘活房地产市场，扩大住房消费。三是抓住我省重大产业项目实施的时机，依托工业龙头企业，支持中小企业产业集群发展。重点围绕支柱产业和优势行业，引导更多中小企业实行产业转型和结构优化升级，为大企业提供配套和服务，建立和形成以大企业和企业集团为中心、专业化生产协作的群体，带动中小企业加快发展。

    发言人单位及职务(职称)：省工商联副会长，武汉市工商联（总商会）主席