关于开展农村环境保护几项工作的建议

2014-09-15 00:55:37  

字体大小：【大 中 小】

周歆昕

    长期以来，环境保护工作的重点一直在城市、在工业。经过多年的努力，城市环境综合整治、工业污染防治取得了重要成效。近年来，在经济持续较快速度增长的同时，全省环境质量总体保持了稳中有升。截止到2008年底，COD及SO2两项主要污染物排放指标比2005年分别下降4.92%和6.69%，城市集中式饮用水源水质达标率达到99.99%，工业固体废物处置率达到96.93%，工业废水排放达标率达到93.61%。截止到今年5月初，全省共建成城市污水处理厂56座，形成城市污水处理能力371.94万吨/日。
  
    但是，农村环境保护的形势十分严峻，存在的隐患令人担忧。比如：一些农村地方病的流行反映出农村饮用水安全存在问题，由于农村饮用水源地水质尚未纳入正常的监测范畴，准确的水质状况说不清楚；频发的“水华”现象反映出的是农村面源污染正在加剧；农村环境基础设施（生活污水、生活垃圾处置）建设基本是空白；畜禽养殖污染大多没有得到有效治理，不当的围网水产养殖、投肥水产养殖大量存在；等等。这些都说明，加大农村环境保护已刻不容缓。为此建议，农村环境保护应当作为生态文明建设的重要内容予以高度重视，农村环境保护的相关工作应当一件一件脚踏实地地去做好。

    一、开展农村饮用水源环境调查评估
    1、此项工作的必要性。人类80%以上的疾病与水有关。全世界因不安全的水每年造成了超过500万人死亡。在我国，通过饮水发生和传播的疾病就有五十多种，农村地区尤为突出。部分乡镇和农村由于条件限制，对沟塘、地下水井等饮用水处理工艺简单或基本未经处理而直接被群众饮用，因此加强农村饮用水水源地的保护和监测，及时掌握农村饮用水水源地安全情况显得特别重要。我省曾在以仙桃为中心的19个县开展高砷水筛查，共筛查水井29114口，砷含量超标的水井863口，分布在12个县的179个村，而这些地下水未经处理直接分散供水，水质风险甚高。

    水的保护，一直都是我们环境保护的重点，饮用水源的保护更是我们保护的重中之重。目前，我省每个月都发布饮用水环境质量报告，每年发布年度报告。去年，全年的情况是饮用水源地水质达标率为99.99%。但要注意的是，这个数反映的是全省18个20万以上人口重点城市的32个集中式饮用水源地定期监测的结果。对广大的农村从来没有进行过饮用水源地的水质监测，农村饮用水源地环境状况是空白。这无论是对全面摸清全省饮用水源环境基础状况而言，还是就关注民生、关注社会公平与正义而言都是一个问题。所以，公共财政有必要作出资金预算安排来解决这一公众利益问题，开展农村饮用水源环境调查评估。
 
    2、此项工作的主要内容及资金保障估算。工作的内容应该包括科学合理划定乡镇饮用水源地保护区，设置保护区界限，开展水源地水质监测，污染源调查，建立水源地基础环境数据库（对饮用水水源地环境状况调查数据进行收集、汇总和分析，建立全省饮用水水源地环境基础信息数据库；开发基于GIS平台的全省饮用水水源地信息管理系统，对饮用水水源地空间分布、保护区范围、水质状况、污染源分布情况等信息进行综合管理），对水源地环境禀赋、污染状况、环境监管、环境风险进行评估。

    监测项目为《地表水环境质量标准》中基本项目和补充项目，即：水温、pH值、溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、氟化物、挥发酚、石油类、粪大肠菌群、五日生化需氧量、总氮、铜、锌、硒、砷、汞、镉、六价铬、铅、氰化物、阴离子表面活性剂、硫化物、氯化物、铁、锰、硫酸盐、硝酸盐氮、化学需氧量共29项。每个水源地每年至少监测一次。

    工作的目的是准确评估水源地保护存在的突出问题，科学制订水源地环境保护综合方案。

    经费包括基础数据调查费用、监测经费、基础数据采集系统开发和水源地信息管理系统平台构建费用、培训费、组织协调与报告编制费等项内容，估计共需12604.6万元。

    二、以农药、化肥的减量化为重点，实施农村面源污染控制
    环境保护三十年，应该说，对农村面源污染问题，说得较多，做得很少，这方面面临的形势，我省同其他省市一样相当严峻。进入上世纪九十年代以来，包括汉江、三峡库区支流、江汉平原等在内的省内一些重点水域和区域多次发生“水华”现象，“水华”发生的频率、范围、藻类密度等呈更高、更广、更大的趋势变化，藻类种类也不排除将来出现蓝藻的可能。“水华”出现的一个重要原因就是水体“氮、磷”浓度过高，所以可以说，“水华”的频发从一个方面反映了全省农村面源污染已经对环境产生严重的危害。目前，人类活动的主要污染面源应该就是农药、化肥的不当施用和过度的围网投肥养鱼。有资料表明，目前的化肥施用，有相当一部分都流失掉了，以稻田施用的尿素为例，真正被利用的仅仅三成到四成，有近六到七成流失，而成为了污染源。农药成为面源污染源，一是我国农药品种中高毒高残留的有机磷农药占的份额较大，二是施用量不科学。

    以农药、化肥的减量化为重点，实施农村面源污染控制。一是要科学设置化肥、农药的生产准入门槛，支持控释肥料（一种根据作物和土壤类别的不同可针对性地调控其养分释放并使其最大限度地满足农作物对养分需求的高科技肥料）和相对污染轻的农药品种的生产。二是要严格监管机制，最好由相关部门仿照某些特殊商品的做法对化肥、农药实行较为严格的专卖制度。三是要研究实施环境经济政策和激励机制，对施用新型环保化肥、农药的农户进行生态补偿。

    三、以奖促治
    建议省级财政设置“以奖促治”的专项资金，支持农村开展以“两清”（清水养殖、清水种植）、“两减”（农药减量化、化肥减量化）、“两治”（乡村环境综合整治、畜禽养殖污染治理）为主要内容的农村环境治理。这里特别要提出的是，农村规模化畜禽养殖的问题。据不完全统计，全省共有规模化养殖场1500个以上。年出栏牛、羊以数百万头计，出栏猪以数千万头计，出栏家禽数以亿计。而畜禽养殖造成的污染，1头猪相当于5个人，1头牛相当于5头猪，30只鸡相当于1头猪，可见其污染之重。

    四、开展创建环境优美乡镇和生态村活动
    通过考核评比和必要的保障条件的支持，在全省创建一批生态环境美、人居环境优、投资环境好、经济效益高的乡镇和村庄。这些环境优美乡镇和生态村的基本条件应该是，能较好执行环境保护法规和政策，城镇布局比较合理，街道整洁，村庄生态良好，管理有序，无脏乱差现象。
   
    总之，我省农村环境保护所面临的形势是十分严峻的，作为“两型社会”建设试验区所在省份，我们要解决农村环境问题所面临的任务是十分繁重的，要做的事很多很多。但是，只要我们正视问题，沉下心来，不浮躁，不急躁，不烦躁，不懈怠，从上述几项工作开始，紧而有序地把事一件一件做实，对最终解决我省农村环境主要问题应该是十分有益的。

    发言人单位及职务：省政协常委、省政协人口资源环境委员会副主任、省环保厅副厅长