扩大居民消费需求促进湖北经济平稳较快发展

2014-09-15 00:55:56  

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曾 宪 初

 

    中央经济工作会议明确提出：扩大内需特别是增加居民消费需求将是2010年我国经济工作的重中之重。对于湖北来说，在2008年的社会总需求当中，居民消费需求所占比例仅为30.3%，比全国平均水平还要低5个百分点。由此看来，我省居民消费的规模和增速还处于一个相对较低的水平，具有很大的挖掘潜力和增长空间。
影响居民消费需求的主要因素包括消费能力和消费意愿两个方面，政府部门可以通过提高居民消费能力和消费意愿，进而促进居民消费需求的扩张。其中，消费能力主要取决于收入水平和收入结构，一般来讲，人均收入水平越高，收入均等化程度越高，消费需求就越高；消费意愿则主要取决于人们对未来的预期以及供给结构。未来的不确定性越大，人们就越不敢消费，转而倾向于多储蓄。当前我省居民消费偏低的原因，一方面是由于人均收入水平偏低，且结构不合理，另一方面则是由于居民消费意愿不足，特别是城镇居民的消费意愿不强。因此，扩大我省居民消费需求必须着力解决好以上两个问题。

    一、“提高收入水平，改善收入结构”是扩大居民消费需求之根本
    2008年，我省城镇居民人均可支配收入为13153元，比全国平均水平低2628元，农村居民人均可支配收入4656元，比全国平均水平低105元。除人均收入水平偏低之外，我省居民收入结构也不尽合理，贫富差异悬殊，收入分配差距仍呈现出进一步扩大之势。根据国家发改委就业和收入分配司的一份抽样调查报告显示，我省10%的城镇最高收入者与10%的最低收入者可支配收入分别是32478元和4614元，收入悬殊超过7∶1。由此可见，要想从根本上扩大我省居民消费需求，就必须想办法提高收入水平，优化收入结构。

    1、调整初次收入分配结构，逐步向劳动者报酬倾斜。多年以来，我省居民可支配收入增长速度长期低于GDP增长速度和地方财政收入的增长速度。究其原因，在于初次收入分配中劳动报酬所占比例较低且逐年下降。要进一步扩大居民消费需求，就必须彻底改变这一现状，使广大老百姓从国家和地区经济高速增长中真正得到实惠。建议继续调整国民收入初次分配结构，使收入分配向劳动者倾斜。具体来说，首先应将职工收益与经济增长密切挂钩，建立健全不同部门、行业和地区职工工资增长与经济增长保持大体同步的机制，将两者增长关系作为地方政府政绩考核指标之一，其次应该逐步降低政府税收占国民收入的比重。

    2、扩大就业规模，提高收入水平，缩小收入差距。促进就业规模的扩大是实现居民收入增长和缩小收入差距的可靠保证。首先，应加快非公有制经济的发展，大力发展第三产业，创造更多的就业岗位；其次，应采取灵活的财政、金融、税收等政策，将加快劳动力转移与大力推进全民创业活动有机结合起来；最后，应在全社会营造人人关心就业的良好氛围，促使失业人员转变就业观念，提高专业技能，以创业带动就业，积极参与就业。

    3、建立健全相对稳定的工资收入增长机制。我省居民收入的70%左右来自于工资收入，居民消费需求的大小在很大程度上取决于工资水平的高低。具体来说，一要完善最低工资增长机制，严格按政策实施到位。二要改进和完善企业工资决定机制，指导企业重点是非公有制企业建立集体协商制度和职工工资正常增长机制。重点改进对国有企业工资总量的管理，采取工资预算管理手段逐步取代现行的工效挂钩办法。三要正确贯彻落实事业单位绩效工资改革。

    4、缩小贫富差距，提高居民整体消费倾向。贫富差距悬殊不仅会对经济稳定和社会安定产生不良影响，同时也会降低社会消费倾向，不利于居民消费需求的扩大。为改变我省贫富差距过大的现状，可以从以下途径入手：一是对行业垄断所造成的收入差距进行合理限制。如对垄断行业平均工资实行限高封顶，对工资立法突出同工同酬原则，在垄断行业实行价格听证制度，政府减少管制，适当将某些领域向外资和民间资本放开等。二是加强税收的调节功能，强化税收征管。三是打击非法收入。

    二、“提高保障水平，优化供给结构”是扩大居民消费需求之关键
    统计报告显示，2009年以来，我省消费品市场出现了一些可喜迹象，如消费品零售总额同比增长18%以上，农村消费市场持续回暖等。但与此同时，我省城镇居民的消费意愿却仍然显示出下降趋势。这无疑对我省进一步扩大居民消费需求极为不利。居民之所以有钱而不愿消费无非两个原因：一是有医疗、养老、子女就学、购买住房等诸多后顾之忧，不敢花钱。二是商品的供给结构与消费者的需求结构之间存在偏差，不愿意花钱。因此，不断提高社会保障水平，优化调整供给结构是扩大居民消费需求的关键。

    1、继续完善社会保障体系，减少居民消费的后顾之忧。养老、医疗、就业以及最低生活保障，无不关系到广大人民群众的切身利益。社会保障体系的建立和健全，一方面可以增加居民特别是低收入者的收入，另一方面可以解除居民的许多后顾之忧。我省社会保障体系存在的问题还比较多，目前急待解决的问题在于保障标准较低和保障覆盖面较小两个方面。因此，建议有关部门将未来一段时期的工作重点集中于以下几个方面，一是完善城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度，提高统筹层次，扩大覆盖范围。二是完善城镇居民医疗救助制度，将未参加基本医疗保险的城镇居民，特别是低收入群体纳入救助范围。三是研究制定对城镇外来务工人员子女、被征地农民、高校学生的社会保障办法，增强社会保障的普惠性。四是逐步提高城镇居民的最低生活保障标准和廉租房的覆盖率。

    2、调整优化商品供给结构，适应消费需求的新变化。改革开放以来，我国居民的消费升级是很明显的，从最初的百元级消费(自行车、手表、缝纫机)，过渡到以冰箱、彩电、洗衣机等家庭耐用品为主的千元级消费，再过渡到目前的万元级以上的消费(住房、汽车、电子产品、旅游休闲等)，消费的层级在不断提升。目前的问题是如何为居民提供更多更好的消费选择，促进消费结构的进一步升级。实际上，现在消费者并不完全是缺乏消费意愿，而是没有更多地给他们提供一些愿意消费的商品和服务。一是加强市场调查，深入了解市场的供求情况，了解消费心理和消费需求的变化趋势，及时调整产业结构、产品结构。二是大力发展服务消费市场。服务消费将是我国未来消费的一个非常广阔的领域，如家政服务、老人护理、健康保健等消费、休闲旅游等方面的消费、金融保险服务等方面的消费以及信用消费等，这些消费将在居民消费结构中占有越来越大的比重。与此同时，要继续整顿市场经济秩序，改善消费环境，加大打假的力度，净化市场，使人们敢于消费，放心消费。

    发言人单位及职务(职称)：湖北经济学院教务处处长、教授